法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 林楠特

3月28日，文物保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展平衡路徑法律研討會(huì)在北京召開。來自全國十余所高校、科研院所的法學(xué)、考古學(xué)、人文與社會(huì)科學(xué)、偵查學(xué)等領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者，以及文物保護(hù)咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)、民間公益組織、文博考古行業(yè)代表，法律實(shí)務(wù)界人士等80余人參會(huì)。

（圖為研討會(huì)現(xiàn)場）

文物是不可再生的文化遺產(chǎn)，是民族文脈的根與魂。不可移動(dòng)文物作為重要的文化遺產(chǎn)資源，在快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中最容易受到破壞與忽視。如何在發(fā)展中守護(hù)、在傳承中賦能，妥善處理文物保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，是全社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)問題，也是本次研討會(huì)的核心議題。

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、中央民族大學(xué)特聘教授、聯(lián)合國教科文組織文化遺產(chǎn)法教席主持人王云霞圍繞“用最嚴(yán)密的法制保護(hù)不可移動(dòng)文物”作主題分享。她表示，新修訂的文物保護(hù)法貫徹新時(shí)期黨中央關(guān)于文化遺產(chǎn)保護(hù)的重大決策部署，在“不可移動(dòng)文物”專章及相關(guān)章節(jié)中強(qiáng)化了保護(hù)措施，修改力度空前。使用不可移動(dòng)文物必須遵守不改變文物原狀與最小干預(yù)原則，防止過度商業(yè)化。此外，法律的生命在于實(shí)施，需要社會(huì)各界共同努力，讓文化遺產(chǎn)資源成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力。

作為深耕文化遺產(chǎn)保護(hù)的法律實(shí)務(wù)專家，京師律所權(quán)益合伙人、京師律所（全國）文化遺產(chǎn)保護(hù)法律實(shí)務(wù)研究中心主任、聯(lián)合國教科文組織文化遺產(chǎn)法教席合作專家徐華潔，分享了新時(shí)代經(jīng)濟(jì)建設(shè)中文物司法保護(hù)的實(shí)踐思考。她認(rèn)為，文物保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展絕非非此即彼的對(duì)立選擇，而應(yīng)是相輔相成、雙向賦能的共生關(guān)系。文物保護(hù)的核心要義在于事前防范、源頭管控，唯有通過嚴(yán)格依法劃定保護(hù)邊界、落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目前置審批、構(gòu)建人防技防結(jié)合的全流程防護(hù)體系，才能從源頭杜絕破壞性開發(fā)，守住文物安全的底線。文化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的靈魂，經(jīng)濟(jì)是文化傳承的支撐，唯有始終堅(jiān)持保護(hù)第一、以用促保、活態(tài)傳承，才能讓歷史文脈在時(shí)代發(fā)展中永續(xù)流淌，真正實(shí)現(xiàn)文化價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值共生共贏。

北京文化遺產(chǎn)保護(hù)中心發(fā)起人、中國文物學(xué)會(huì)民族民俗文物專委會(huì)主任委員、國家文物局政策法規(guī)司原一級(jí)巡視員何戍中認(rèn)為，律師是文化遺產(chǎn)保護(hù)的重要力量。從個(gè)案代理到裁決打磨，從正當(dāng)程序的監(jiān)督到公共利益的主張，律師正不斷發(fā)揮其獨(dú)特的核心價(jià)值。文保領(lǐng)域亟須律師更廣泛地參與，從而增加法治厚度，推動(dòng)文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)健康發(fā)展。

中國人民大學(xué)考古文博系教授王曉琨表示，隨著新修訂的文物保護(hù)法施行，“先考古、后出讓”制度上升為法律規(guī)范，將考古工作前置至土地出讓全流程，從源頭防范建設(shè)性破壞，實(shí)現(xiàn)文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙向賦能。不過，當(dāng)前仍存在思想認(rèn)識(shí)不足、工作機(jī)制不完善等問題，應(yīng)強(qiáng)化法治引領(lǐng)、完善協(xié)同機(jī)制、規(guī)范行業(yè)監(jiān)管。他強(qiáng)調(diào)，法治是平衡文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本路徑，唯有完善考古前置制度，方能在守護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中傳承。

中國人民公安大學(xué)偵查學(xué)院教授劉為軍指出，當(dāng)前文物犯罪呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化特點(diǎn)。新修訂的文物保護(hù)法實(shí)施帶來了共治格局清晰、制度保障完善、國際合作有利等機(jī)遇，同時(shí)也面臨新挑戰(zhàn)。應(yīng)樹牢主動(dòng)治理理念，健全協(xié)同共治機(jī)制，強(qiáng)化科技賦能，規(guī)范專業(yè)支撐，深化國際合作，構(gòu)建預(yù)防為先、打防結(jié)合、協(xié)同高效、科技支撐的文物犯罪治理新格局。

北京建筑大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院教授、北京市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)北京建筑文化研究基地首席專家秦紅嶺認(rèn)為，公眾參與正在成為影響保護(hù)成效的關(guān)鍵因素。她以北京中軸線申遺的制度實(shí)踐為例，提出要以制度化設(shè)計(jì)推動(dòng)公眾參與文物保護(hù)，讓公眾從“旁觀者”變?yōu)椤皡⑴c者”“共享者”，推動(dòng)文物保護(hù)從行政主導(dǎo)向社會(huì)協(xié)同共治轉(zhuǎn)型，為文化遺產(chǎn)保護(hù)注入更持久的社會(huì)力量。

此次研討會(huì)不僅搭建了文物保護(hù)領(lǐng)域法律理論與實(shí)踐深度對(duì)話的平臺(tái)，也匯聚了多方智慧，為探索文物保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同推進(jìn)的法治路徑提供了有益思考與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。會(huì)議由中央民族大學(xué)法學(xué)院、中國文物學(xué)會(huì)民族民俗文物專委會(huì)、聯(lián)合國教科文組織文化遺產(chǎn)法教席、京師律師事務(wù)所、京師律所（全國）文化遺產(chǎn)保護(hù)法律實(shí)務(wù)研究中心聯(lián)合主辦。

（綜合央廣網(wǎng)客戶端、中國企業(yè)報(bào)等報(bào)道）