王莉 湖北省荊州市人民檢察院 黨組書記、檢察長(zhǎng)

立案監(jiān)督與偵查活動(dòng)監(jiān)督（以下簡(jiǎn)稱“兩項(xiàng)監(jiān)督”），是檢察機(jī)關(guān)刑事檢察工作的基礎(chǔ)與核心，關(guān)乎司法公正與公民權(quán)利保障。近年來，湖北省荊州市檢察機(jī)關(guān)立足高質(zhì)效辦好每一起案件，強(qiáng)化基本職能建設(shè)，做實(shí)“兩項(xiàng)監(jiān)督”工作，及時(shí)更新監(jiān)督理念、強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)，積極探索大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型深度應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)受理向主動(dòng)挖掘、從個(gè)案辦理向類案監(jiān)督、從碎片化推進(jìn)向體系化構(gòu)建的深刻變革。2025年，荊州市檢察機(jī)關(guān)共調(diào)取各類數(shù)據(jù)11萬余條，運(yùn)用大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型56個(gè)，初篩線索11963條，辦理“兩項(xiàng)監(jiān)督”案件1436件。

一、理念引領(lǐng)，重塑“兩項(xiàng)監(jiān)督”新格局

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。面對(duì)人民群眾對(duì)法律監(jiān)督工作的更高要求，唯有以理念革新引領(lǐng)實(shí)踐創(chuàng)新，才能為“兩項(xiàng)監(jiān)督”工作注入源頭活水。數(shù)字技術(shù)雖能為監(jiān)督賦能，但想要從根本上提升監(jiān)督質(zhì)效，更有賴于監(jiān)督理念的系統(tǒng)性重塑。

轉(zhuǎn)變監(jiān)督理念。荊州市檢察機(jī)關(guān)始終錨定“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”的基本價(jià)值追求，聚焦法律監(jiān)督主責(zé)主業(yè)、高質(zhì)效辦案本職本源，不斷提升案件實(shí)質(zhì)化審查和訴訟監(jiān)督能力。強(qiáng)化主責(zé)主業(yè)理念，把“兩項(xiàng)監(jiān)督”當(dāng)作法律監(jiān)督的主責(zé)主業(yè)、當(dāng)作檢察辦案的重要類型來看待。強(qiáng)化案件化辦理理念，將法律監(jiān)督事項(xiàng)當(dāng)作案件來辦，以司法辦案的標(biāo)準(zhǔn)貫穿法律監(jiān)督始終。強(qiáng)化數(shù)字賦能理念，努力以數(shù)字化、信息化手段提升檢察官發(fā)現(xiàn)偵查違法線索、規(guī)范開展監(jiān)督的能力水平。

構(gòu)建協(xié)同作戰(zhàn)體系。荊州市檢察機(jī)關(guān)打破部門壁壘，整合刑事檢察、信息技術(shù)等部門力量，組建刑事訴訟監(jiān)督一體化辦案團(tuán)隊(duì)。團(tuán)隊(duì)成員分工協(xié)作，從案件受理、線索篩查、調(diào)查核實(shí)到監(jiān)督意見制發(fā)，形成完整的監(jiān)督流程。依托大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型和“兩法銜接”平臺(tái)，構(gòu)建“市級(jí)統(tǒng)籌發(fā)現(xiàn)線索—基層快速響應(yīng)反饋—雙向協(xié)同轉(zhuǎn)化監(jiān)督”的全鏈條工作機(jī)制，提升立案監(jiān)督、偵查活動(dòng)監(jiān)督質(zhì)效。

提升科技應(yīng)用能力。開展“靶向式”培訓(xùn)，舉辦大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型平臺(tái)應(yīng)用、“兩法銜接”平臺(tái)操作技能等專題培訓(xùn)，推動(dòng)監(jiān)督由“經(jīng)驗(yàn)型”向“專業(yè)+數(shù)據(jù)型”轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，采用“檢察官+技術(shù)骨干+業(yè)務(wù)專家”的團(tuán)隊(duì)協(xié)作模式，在實(shí)戰(zhàn)中培養(yǎng)既懂法律監(jiān)督業(yè)務(wù)又懂?dāng)?shù)據(jù)分析應(yīng)用的復(fù)合型人才。

二、技術(shù)驅(qū)動(dòng)，打造“兩項(xiàng)監(jiān)督”新利器

工欲善其事，必先利其器。在理念更新的基礎(chǔ)上，荊州市檢察機(jī)關(guān)將大數(shù)據(jù)作為破解監(jiān)督難題的重要抓手，通過精準(zhǔn)選模、數(shù)據(jù)融合、閉環(huán)管理，讓監(jiān)督工具真正好用管用。

聚焦痛點(diǎn)選用模型。荊州市檢察機(jī)關(guān)立足辦案實(shí)際，梳理近年來常見多發(fā)的違法問題，歸納“兩項(xiàng)監(jiān)督”的難點(diǎn)痛點(diǎn)，確定監(jiān)督要素與數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)規(guī)則，精準(zhǔn)選用監(jiān)督點(diǎn)多且數(shù)據(jù)獲取難度較小的大數(shù)據(jù)法律模型。例如，針對(duì)辦案實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的“捕后”“退補(bǔ)后”等特定環(huán)節(jié)的移送期限問題，選用捕后、退補(bǔ)超期未移送法律監(jiān)督模型，對(duì)檢察辦案數(shù)據(jù)進(jìn)行碰撞比對(duì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并督促相關(guān)案件依法規(guī)范流轉(zhuǎn)。

數(shù)據(jù)融合“供應(yīng)”模型。打通內(nèi)部數(shù)據(jù)鏈，全面梳理整合近三年全市批捕、起訴以及發(fā)出檢察建議、糾正違法通知書等數(shù)據(jù)，建立“兩項(xiàng)監(jiān)督”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。拓展外部數(shù)據(jù)源，實(shí)時(shí)匯總受立案、行政處罰、刑事立案等信息，通過“兩法銜接”平臺(tái)對(duì)接市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等行政執(zhí)法部門數(shù)據(jù)，圍繞“有案不立、壓案不查、有罪不究”“偵查活動(dòng)違法”“行刑銜接不暢”等深層次、實(shí)質(zhì)性問題，確定數(shù)據(jù)調(diào)取范圍。

閉環(huán)管理用好模型。推行“線上+線下”閉環(huán)監(jiān)督模式，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督流程由碎片化向一體化貫通。依托大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督平臺(tái)和檢察工作網(wǎng)，構(gòu)建“線索智能推送—檢察官審查研判—線上制發(fā)監(jiān)督文書—偵查機(jī)關(guān)簽收反饋—檢察官跟蹤問效—監(jiān)督效果評(píng)估”的全流程閉環(huán)監(jiān)督機(jī)制。

三、做實(shí)線索核查，探索“兩項(xiàng)監(jiān)督”新路徑

線索核查是連接模型應(yīng)用與監(jiān)督實(shí)效的橋梁，是將數(shù)字動(dòng)能轉(zhuǎn)化為治理效能的“最后一公里”。模型推送的線索只是“毛坯”，唯有經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的核查，才能打造出經(jīng)得起檢驗(yàn)的監(jiān)督“成品”。

規(guī)范線索分流。荊州市檢察機(jī)關(guān)建立健全線索核查機(jī)制，明確大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型、“兩法銜接”平臺(tái)渠道監(jiān)督線索的受理標(biāo)準(zhǔn)與分流程序。由市院的工作專班對(duì)監(jiān)督線索進(jìn)行初步審查，根據(jù)線索性質(zhì)、涉及領(lǐng)域等因素，及時(shí)分流至基層院，并明確核查期限與責(zé)任人員。

強(qiáng)化調(diào)查核實(shí)。內(nèi)部協(xié)同核查，對(duì)于疑難復(fù)雜線索，啟動(dòng)內(nèi)部協(xié)同辦案機(jī)制，從不同專業(yè)角度剖析線索，制定詳細(xì)調(diào)查核實(shí)方案。外部協(xié)作核查，對(duì)于需要補(bǔ)充證據(jù)、提供專業(yè)意見的，及時(shí)向公安機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)出協(xié)助調(diào)查函，要求其提供相關(guān)材料或協(xié)助開展調(diào)查工作?？萍贾瞬?，借助大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對(duì)涉案數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘與分析，從中發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵信息與證據(jù)線索。堅(jiān)持全案核查，在確認(rèn)模型監(jiān)督點(diǎn)問題的同時(shí)，排查案件是否存在其他違法情形，實(shí)現(xiàn)由單點(diǎn)監(jiān)督到全案掃描的拓展，做到依靠模型但不依賴模型。

實(shí)踐表明，以數(shù)字賦能“兩項(xiàng)監(jiān)督”，不僅是技術(shù)的革新，更有助于推動(dòng)監(jiān)督理念、機(jī)制、能力的系統(tǒng)性重塑。未來，荊州市檢察機(jī)關(guān)將持續(xù)深化數(shù)字檢察戰(zhàn)略，進(jìn)一步聚焦監(jiān)督模型的實(shí)用性與前瞻性研發(fā)，拓展跨部門數(shù)據(jù)融合的廣度與深度，在實(shí)踐中不斷優(yōu)化“智能篩查+人工研判+調(diào)查核實(shí)”工作模式，努力構(gòu)建更加精準(zhǔn)、高效、權(quán)威的刑事訴訟監(jiān)督新范式，以高質(zhì)效檢察履職為維護(hù)司法公正、保障人民權(quán)益提供更加堅(jiān)實(shí)的法治保障。