翟大偉

今年《政府工作報告》提出，優(yōu)化有利于原創(chuàng)性、顛覆性創(chuàng)新的環(huán)境。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速推進的背景下，原創(chuàng)性、顛覆性創(chuàng)新正成為推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、重塑產(chǎn)業(yè)格局和提升國際競爭力的重要力量。新能源、生物技術(shù)、人工智能、量子信息等實踐表明，真正改變發(fā)展格局的往往不是漸進式改良，而是重塑技術(shù)路線和產(chǎn)業(yè)生態(tài)的顛覆性創(chuàng)新。

推動這類創(chuàng)新離不開穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。原創(chuàng)性、顛覆性創(chuàng)新往往風(fēng)險高、周期長、結(jié)果不確定。良好的制度能夠降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本，激發(fā)企業(yè)和科研主體敢于長期投入的內(nèi)生動力。反之，如果過于強調(diào)短期回報或?qū)徟s束過多，就難以孕育“從0到1”的突破。

近年來，我國持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展的制度環(huán)境，為原創(chuàng)性、顛覆性創(chuàng)新提供了更加有利的土壤。在市場秩序方面，通過推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)、強化公平競爭審查，持續(xù)清理地方保護和市場分割，企業(yè)創(chuàng)新競爭的制度環(huán)境更加公平開放。在創(chuàng)投方面，2025年我國研發(fā)經(jīng)費投入超3.9萬億元，研發(fā)投入強度達到2.8%，基礎(chǔ)研究經(jīng)費占比達7.08%，創(chuàng)歷史新高，一批科技成果加快走向產(chǎn)業(yè)應(yīng)用。在投融資方面，資本市場不斷完善，截至2026年年初，科創(chuàng)板上市公司數(shù)量達到600家，總市值超10萬億元。在市場監(jiān)管方面，一些地方探索“沙盒監(jiān)管”，北京、上海、深圳等城市逐步開放L4級自動駕駛測試道路，為新技術(shù)發(fā)展提供試驗空間。在人才培養(yǎng)方面，我國研發(fā)人員總量已超過600萬人，連續(xù)多年居世界首位，各地通過完善人才政策和推動產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，促進創(chuàng)新資源更加順暢流動。

也要看到，推動原創(chuàng)性、顛覆性創(chuàng)新，當(dāng)前仍存在一些短板。比如，制度供給在精準性和激勵性方面仍有提升空間，創(chuàng)新要素的配置機制有待進一步完善，創(chuàng)新成果的法治化保護仍需加強等。針對這些問題，應(yīng)以普惠便捷、精準賦能為引領(lǐng)，以服務(wù)創(chuàng)新主體的實際需求為導(dǎo)向，持續(xù)營造鼓勵探索、包容失敗、保護創(chuàng)新的生態(tài)，為原創(chuàng)性、顛覆性創(chuàng)新提供更加適宜的發(fā)展土壤。

完善支持原創(chuàng)性創(chuàng)新的制度環(huán)境。強化創(chuàng)新導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，引導(dǎo)地方更加注重技術(shù)創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，推動產(chǎn)業(yè)競爭焦點由規(guī)模向創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。優(yōu)化科研評價體系，減少對短期成果的過度考核，建立更加包容的科研支持機制。探索建立前沿領(lǐng)域長期穩(wěn)定支持模式，鼓勵科研機構(gòu)和企業(yè)開展高風(fēng)險技術(shù)研發(fā)。積極培育應(yīng)用場景，推廣“沙盒監(jiān)管”等方式，在可控范圍內(nèi)為新技術(shù)試驗提供空間。

構(gòu)建支持原創(chuàng)性創(chuàng)新的要素體系。進一步完善科技金融政策，引導(dǎo)更多耐心資本投向前沿技術(shù)企業(yè)，推動創(chuàng)業(yè)投資基金更多關(guān)注原創(chuàng)性技術(shù)項目。探索知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、科技保險等金融工具。持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新人才環(huán)境，減少不必要的行政性考核，強化對原創(chuàng)貢獻和長期研究價值的評價導(dǎo)向。打破人才流動制度性壁壘，促進人才在高校、科研機構(gòu)與企業(yè)之間順暢流動，并提升國際科技合作和人才跨境流動便利度。

強化創(chuàng)新成果保護的法治環(huán)境。完善知識產(chǎn)權(quán)保護體系，健全快速維權(quán)和跨區(qū)域協(xié)同執(zhí)法機制，提高侵權(quán)違法成本，增強創(chuàng)新主體信心。探索數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)、算法版權(quán)等新型保護制度，為人工智能、數(shù)字經(jīng)濟等前沿技術(shù)提供穩(wěn)定預(yù)期。加強海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)服務(wù)體系建設(shè)，深化國際知識產(chǎn)權(quán)合作，積極參與全球規(guī)則制定，提升我國創(chuàng)新主體在國際知識產(chǎn)權(quán)治理中的話語權(quán)。