秦天寶

近日，十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議表決通過(guò)了生態(tài)環(huán)境法典。這是繼民法典之后，我國(guó)第二部以“法典”命名的法律，也是一場(chǎng)從38部生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域單行法到統(tǒng)一體系的深刻變革。作為參與編纂相關(guān)工作的學(xué)者，筆者深感這部法典不僅具有法律文本的厚度，更承載著生態(tài)文明建設(shè)的時(shí)代重任。

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境法律制度與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展，整體實(shí)現(xiàn)“升級(jí)換代”，取得重大成就?，F(xiàn)行有效的30多部生態(tài)環(huán)境法律、100余件行政法規(guī)、1000多件地方性法規(guī)，以及相關(guān)的司法解釋、規(guī)章制度、政策措施，為運(yùn)用法治方式推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供了有力保障，也為編纂生態(tài)環(huán)境法典提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

不過(guò)，此前采取“成熟一個(gè)、制定一個(gè)”的分散立法模式，雖靈活務(wù)實(shí)，卻也帶來(lái)了規(guī)范重復(fù)、交叉甚至沖突的問(wèn)題。這就好比一顆顆零散的珍珠，雖各具光彩，卻難以串成精美的項(xiàng)鏈。法典編纂正是要通過(guò)體系化整合，讓法律規(guī)范從零散走向系統(tǒng)、從沖突走向協(xié)調(diào)。

從現(xiàn)實(shí)意義看，新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)已從重點(diǎn)整治轉(zhuǎn)向系統(tǒng)治理、從末端治理轉(zhuǎn)向源頭防控。這種治理邏輯的深刻變革，對(duì)法治提出了體系化、協(xié)同化的更高要求。法典確立了總則編的統(tǒng)攝地位，將基礎(chǔ)原則和普遍性制度進(jìn)行提煉，好比給整個(gè)法典安裝了一顆“中央處理器”，各分編在總則編的統(tǒng)攝下協(xié)調(diào)運(yùn)行，從根本上避免了此前單行法“政出多門(mén)”的法律沖突。從深遠(yuǎn)意義看，這是將黨的十八大以來(lái)生態(tài)文明建設(shè)的理論、制度、實(shí)踐成果以法典化方式予以固化，向世界展示人與自然和諧共生現(xiàn)代化的中國(guó)方案。

領(lǐng)會(huì)立法意圖，需要把握法典的功能定位。立法采取“適度法典化”模式，既非簡(jiǎn)單的法律匯編，亦非推倒重來(lái)，而是分類(lèi)處理、系統(tǒng)集成：將環(huán)境保護(hù)法等10部核心法律經(jīng)編訂纂修全部納入；對(duì)長(zhǎng)江保護(hù)法、森林法等資源保護(hù)類(lèi)法律，擇其要旨納入但保留單行法；對(duì)碳達(dá)峰碳中和等新興事項(xiàng)則作出原則性、引領(lǐng)性規(guī)定。這種務(wù)實(shí)的立法方式，既實(shí)現(xiàn)了環(huán)境法體系“基干”的高度統(tǒng)一，又保留了“血肉”部分的專(zhuān)業(yè)性與靈活性。

細(xì)覽法典，有三方面尤具開(kāi)創(chuàng)意義。其一，綠色低碳發(fā)展獨(dú)立成編，實(shí)現(xiàn)從“末端治理”到“源頭引領(lǐng)”的根本跨越。這是全球范圍內(nèi)的首創(chuàng)之舉，意味著我國(guó)環(huán)境保護(hù)立法不再滿(mǎn)足于“污染物排放了怎么罰”，而是將法律觸角延伸至經(jīng)濟(jì)社會(huì)前端，直接對(duì)生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式進(jìn)行綠色重塑。該編建立健全綠色消費(fèi)制度、完善廢棄物循環(huán)利用體系、明確企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型義務(wù)，將“雙碳”目標(biāo)的宏觀戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為全社會(huì)一體遵循的法律規(guī)則。它不僅告訴社會(huì)“不能做什么”，更指引社會(huì)“應(yīng)該鼓勵(lì)做什么”，為培育新質(zhì)生產(chǎn)力提供了根本的法律驅(qū)動(dòng)力。

其二，“適度法典化”的編纂模式，展現(xiàn)實(shí)事求是的立法智慧。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域涉及面極廣，若追求絕對(duì)完整的“完美主義”，不僅體量過(guò)于龐大，還可能打破資源、能源等領(lǐng)域單行法已形成的穩(wěn)定格局。法典采取分類(lèi)處理的策略，形成“法典+單行法”雙法源格局，既實(shí)現(xiàn)了環(huán)境法體系的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，又保留了單行法的專(zhuān)業(yè)針對(duì)性和制度靈活性，契合當(dāng)前生態(tài)文明體制改革深化的現(xiàn)實(shí)需要。適度法典化不是保守妥協(xié)，而是在穩(wěn)定性與開(kāi)放性之間尋求最優(yōu)平衡。

其三，堅(jiān)持過(guò)罰相當(dāng)原則，讓法律既有剛性也有溫度。法典加大了對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假等違法行為的懲戒力度，如對(duì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的嚴(yán)重造假行為給予50萬(wàn)元到200萬(wàn)元的罰款，有關(guān)責(zé)任人員還將受到禁止從業(yè)等處罰。與此同時(shí)，法典優(yōu)化行政處罰裁量基準(zhǔn)，增加了從重、從輕、減輕或不予處罰的適用規(guī)定，有助于避免執(zhí)法實(shí)踐中“小過(guò)重罰”與“大過(guò)輕罰”并存的尷尬。法典還新增信用修復(fù)條款，給知錯(cuò)能改的企業(yè)改過(guò)自新的機(jī)會(huì)。這些制度設(shè)計(jì)既體現(xiàn)了法律的剛性約束，也蘊(yùn)含了引導(dǎo)合規(guī)經(jīng)營(yíng)的柔性關(guān)懷，做到剛?cè)岵?jì)、法理相融。

良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。生態(tài)環(huán)境法典承載著14億人的福祉。我們期待執(zhí)法司法機(jī)關(guān)深刻理解法典的內(nèi)在邏輯，適應(yīng)法典化時(shí)代環(huán)境執(zhí)法司法的新要求；期待各地抓緊清理、修改與法典精神不符的地方性法規(guī)，確保國(guó)家法治統(tǒng)一；更期待法典能夠走進(jìn)百姓生活，讓油煙不再嗆人、噪聲不再擾民、綠水青山永續(xù)長(zhǎng)存。

生態(tài)環(huán)境法典的編纂，將宏大敘事落細(xì)為可感可知的法治溫度。它既為實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展提供有力法治保障，也讓每一個(gè)普通人能夠在藍(lán)天白云、清水綠岸中共享法治文明的成果。這，正是美麗中國(guó)建設(shè)最堅(jiān)實(shí)的法治根基。

(作者系武漢大學(xué)環(huán)境法研究所所長(zhǎng)、法學(xué)院院長(zhǎng)，中國(guó)法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng))