彭 峰

生態(tài)環(huán)境法典的編纂是我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域一項(xiàng)具有里程碑意義的法治工程。在法典的諸多亮點(diǎn)之中，筆者認(rèn)為最具創(chuàng)新意義的是專(zhuān)設(shè)“綠色低碳發(fā)展編”。該編的設(shè)立是妥善處理生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要舉措，也是回應(yīng)人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境期盼的應(yīng)有之義，彰顯了“人與自然和諧共生”的發(fā)展理念。

綠色是高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。綠色低碳發(fā)展關(guān)乎民生福祉、國(guó)家未來(lái)。近年來(lái)，我國(guó)將綠色低碳發(fā)展擺在突出位置，采取了一系列積極舉措，推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型邁出堅(jiān)實(shí)步伐。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型上，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造，淘汰高能耗、高污染設(shè)備，大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，實(shí)施非化石能源十年倍增行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展全球領(lǐng)先；民生實(shí)踐中，深入推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)，引導(dǎo)居民踐行節(jié)水節(jié)電、綠色出行等低碳生活方式，推廣綠色產(chǎn)品應(yīng)用，支持消費(fèi)品以舊換新，有力推動(dòng)綠色理念融入日常生活。

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是解決我國(guó)資源環(huán)境生態(tài)問(wèn)題的基礎(chǔ)之策，是建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。為加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，2024年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見(jiàn)》。目前，我國(guó)已形成以節(jié)約能源法、可再生能源法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法為核心的綠色低碳單行法體系框架，為綠色發(fā)展提供了法治支撐。

生態(tài)環(huán)境法典設(shè)立綠色低碳發(fā)展編，是在現(xiàn)有單行法基礎(chǔ)上進(jìn)行系統(tǒng)整合與制度完善，將相關(guān)政策精神轉(zhuǎn)化為原則性、引領(lǐng)性的法律規(guī)范，實(shí)現(xiàn)了政策與法律的有效銜接，能夠?yàn)閲?guó)家治理現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型提供更系統(tǒng)、更穩(wěn)定的法治保障。這一編纂成果，標(biāo)志著我國(guó)綠色低碳發(fā)展進(jìn)入源頭治理、系統(tǒng)治理的新階段。

綠色低碳發(fā)展編蘊(yùn)含深刻的戰(zhàn)略考量，是順應(yīng)全球發(fā)展大勢(shì)、破解治理難題、回應(yīng)民生期盼的必由之路。從時(shí)代大勢(shì)看，綠色低碳發(fā)展已成為不可逆轉(zhuǎn)的世界潮流，我國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)，通過(guò)法典編纂完善綠色低碳法律體系，展現(xiàn)了深度參與全球氣候治理的大國(guó)擔(dān)當(dāng)，更為我國(guó)光伏、風(fēng)電、動(dòng)力電池、新能源汽車(chē)等全球優(yōu)勢(shì)綠色產(chǎn)業(yè)注入持久發(fā)展動(dòng)力。從民生需求看，人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要日益強(qiáng)烈，通過(guò)設(shè)立綠色低碳發(fā)展編，將綠色低碳規(guī)范要求融入民生細(xì)節(jié)，有助于切實(shí)保障公民在綠色消費(fèi)、生態(tài)保護(hù)中的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與民生福祉的協(xié)同提升。

綠色低碳發(fā)展編涉及國(guó)家、社會(huì)、企業(yè)、公民四大層面。從國(guó)家層面看，為我國(guó)綠色低碳發(fā)展提供有力法治保障，助力我國(guó)在全球綠色競(jìng)爭(zhēng)中掌握主動(dòng)權(quán)，推動(dòng)綠色技術(shù)、產(chǎn)品走向國(guó)際市場(chǎng)。從社會(huì)層面看，推動(dòng)形成綠色發(fā)展新格局，有助于帶動(dòng)新能源、節(jié)能環(huán)保等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造大量就業(yè)崗位，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。從企業(yè)層面看，明確企業(yè)清潔生產(chǎn)、循環(huán)利用的法律責(zé)任，有助于倒逼企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，推行綠色設(shè)計(jì)、綠色包裝，強(qiáng)化生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。從公民層面看，明確綠色消費(fèi)、垃圾分類(lèi)等行為規(guī)范，可以引導(dǎo)全民踐行低碳生活，推動(dòng)每個(gè)公民成為綠色發(fā)展的參與者、受益者。其中，該編特別從百姓的日常生活出發(fā)，如鼓勵(lì)購(gòu)買(mǎi)和使用綠色低碳產(chǎn)品，引導(dǎo)居民進(jìn)行垃圾分類(lèi)、節(jié)水節(jié)電，要求政府采取有效措施支持消費(fèi)品以舊換新等，強(qiáng)化民生保障，有助于讓老百姓清晰感知綠色低碳措施帶來(lái)的實(shí)效。

當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段。生態(tài)環(huán)境法典作為我國(guó)生態(tài)法治建設(shè)的重要成果，為推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型、守護(hù)民生未來(lái)提供了堅(jiān)實(shí)法治保障。為充分發(fā)揮綠色低碳發(fā)展編的法治效能，筆者建議，未來(lái)可進(jìn)一步完善配套制度體系、出臺(tái)綠色低碳發(fā)展編專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施細(xì)則等，以確保法律落地落實(shí)?？偠灾?，唯有政府與全體公民自覺(jué)遵守、積極踐行相關(guān)法律規(guī)定，不斷提升環(huán)保意識(shí)，才能真正守護(hù)好我們的家園與未來(lái)。

（作者系上海社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所環(huán)境法室主任、研究員）