唐山客

3月18日，《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《延包試點(diǎn)意見》）對(duì)外發(fā)布，對(duì)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)工作（以下簡(jiǎn)稱延包試點(diǎn)）作出具體部署。

土地是農(nóng)民的根，承包權(quán)則是農(nóng)民土地權(quán)益的保障。各地第二輪土地承包即將陸續(xù)到期，不少農(nóng)民、農(nóng)業(yè)投資經(jīng)營(yíng)者都非常關(guān)心承包權(quán)到期后的再包方案、期限等問(wèn)題，坊間議論紛紛，既有期望，也有擔(dān)心。黨中央、國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)延包試點(diǎn)工作，給出了堅(jiān)持“延包”“大穩(wěn)定、小調(diào)整”等試點(diǎn)原則，給出了加強(qiáng)農(nóng)民土地承包權(quán)益保護(hù)的方案和措施，給出了清晰的政策方向，回應(yīng)了農(nóng)民的核心關(guān)切，推動(dòng)土地延包工作向前邁出了實(shí)質(zhì)性一步，給大家吃了一顆定心丸。

國(guó)家從戰(zhàn)略層面、政策層面對(duì)延包試點(diǎn)工作做出安排部署，釋放出“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變”的政策信號(hào)，能夠讓農(nóng)民、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者心中有數(shù)，心里踏實(shí)，有助于農(nóng)民對(duì)自主耕作利用土地或流轉(zhuǎn)給他人做出合理的選擇，有助于家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)或其他農(nóng)業(yè)投資經(jīng)營(yíng)者與農(nóng)民達(dá)成長(zhǎng)期穩(wěn)定的土地流轉(zhuǎn)合作協(xié)議，有助于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者放心地進(jìn)行長(zhǎng)期投資、規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)，有助于維護(hù)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)投資經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益，有助于農(nóng)業(yè)發(fā)展的銜接和穩(wěn)定。

承包權(quán)是土地“三權(quán)”的核心和關(guān)鍵，土地承包權(quán)的有序順延、穩(wěn)定可期夯實(shí)了農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的“地基”，也是進(jìn)一步深化農(nóng)村土地制度改革、完善承包地“三權(quán)”分置制度的“壓艙石”，能夠促進(jìn)土地的多元經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的多元發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村的振興發(fā)展。

“第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年”是關(guān)乎數(shù)億農(nóng)民切身利益和國(guó)家發(fā)展穩(wěn)定的國(guó)策，必須要落到實(shí)處，讓農(nóng)民充分感受政策的公平，享受政策的利好。延包試點(diǎn)工作的成效直接影響全面延包工作的成效，而做好了延包試點(diǎn)工作，后續(xù)的延包工作就能減少阻力、事半功倍。這就要求各地政府在推進(jìn)延包試點(diǎn)工作時(shí)，充分聽取農(nóng)民意見，摸準(zhǔn)土地承包中存在的問(wèn)題和矛盾，全面了解農(nóng)民的訴求，制定出切合實(shí)際且科學(xué)、公平、合理的落實(shí)細(xì)則。

筆者的老家在農(nóng)村，據(jù)筆者了解，現(xiàn)階段，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊在執(zhí)行“土地承包三十年不變”政策時(shí)出現(xiàn)了不同的版本，不同的落實(shí)版本催生了不同的土地承包模式，造成了土地承包權(quán)益的家庭差異、村莊差異、地區(qū)差異，也引發(fā)了一些爭(zhēng)議。

盡管《延包試點(diǎn)意見》給出了“充分保障出嫁、離婚、喪偶婦女和入贅婿等群體的知情權(quán)、參與權(quán)，做好跨區(qū)域協(xié)調(diào)工作，避免‘兩頭空’、防止‘兩頭占’，依照農(nóng)村土地承包法、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法等法律法規(guī)維護(hù)其合法土地承包權(quán)益”“依法保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法土地承包權(quán)益”“依法收回消亡戶承包地”等具體意見，涵蓋了不少問(wèn)題，但仍不足以解決現(xiàn)實(shí)中的所有問(wèn)題。各地各級(jí)政府在開展延包試點(diǎn)工作時(shí)，應(yīng)針對(duì)相關(guān)細(xì)節(jié)問(wèn)題和農(nóng)民訴求做好調(diào)查研究，做出全面公平考量，做到“邊試點(diǎn)，邊研究，邊探索，邊改進(jìn)，邊完善”，拿出讓農(nóng)民滿意的解決方案。