李英鋒

“漂白雞爪”“網(wǎng)紅神藥外泌體為三無(wú)產(chǎn)品”“增高營(yíng)銷的套路”……3月15日晚，中央廣播電視總臺(tái)“3·15”晚會(huì)曝光了食品安全、公共安全、金融安全、廣告市場(chǎng)等領(lǐng)域侵害消費(fèi)者權(quán)益的違法行為。針對(duì)多個(gè)涉及市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的違法行為，市場(chǎng)監(jiān)管總局迅速啟動(dòng)應(yīng)急處置機(jī)制，部署開展執(zhí)法行動(dòng)，查處情況將及時(shí)向社會(huì)公布。

又到了一年一度的“3·15”，又進(jìn)入了消費(fèi)監(jiān)督維權(quán)季。在這段時(shí)間，輿論的關(guān)注點(diǎn)會(huì)集中在媒體曝光的違法侵權(quán)亂象上，市場(chǎng)監(jiān)管等部門也會(huì)迅速行動(dòng)，啟動(dòng)立案、調(diào)查、處罰等程序，而涉事企業(yè)則會(huì)整改、道歉甚至退出市場(chǎng)……問(wèn)題在曝光中被迅速處理，熱度在整改后逐漸降溫，直到下一個(gè)“3·15”來(lái)臨，相似的劇情再次上演，這似乎成了一種消費(fèi)治理的“應(yīng)激式循環(huán)”。

不少消費(fèi)者想問(wèn)的是，在“3·15”期間，媒體曝光的侵害消費(fèi)者權(quán)益問(wèn)題大都性質(zhì)惡劣、影響廣泛，且往往存在了較長(zhǎng)時(shí)間，為何相關(guān)職能部門在日常監(jiān)管過(guò)程中沒能更早地發(fā)現(xiàn)這些問(wèn)題并采取治理措施。這種疑問(wèn)反映出消費(fèi)者對(duì)日常消費(fèi)監(jiān)督機(jī)制效能提升的期待，以及對(duì)“3·15”變成“365”的呼吁。那么，怎樣才能順應(yīng)消費(fèi)者的維權(quán)需求，打破“消費(fèi)監(jiān)督熱幾天”的現(xiàn)象，讓日常消費(fèi)監(jiān)督的熱度更高、效果更好呢？筆者以為，應(yīng)該從“內(nèi)部舉報(bào)人”身上多下些功夫。

分析歷年“3·15”期間媒體曝光的消費(fèi)侵權(quán)案例便不難發(fā)現(xiàn)，相關(guān)企業(yè)、相關(guān)領(lǐng)域的違法侵權(quán)行為往往都是通過(guò)記者暗訪或“潛伏”等方式查證、揭露的。實(shí)際上，記者能做到的，違法侵權(quán)主體的內(nèi)部舉報(bào)人也可以做到。

誠(chéng)然，有些侵害消費(fèi)者權(quán)益的違法行為比較隱蔽，常態(tài)的外部監(jiān)督可能難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)，取證的門檻和成本也較高。但相關(guān)企業(yè)的內(nèi)部人員、知情人則對(duì)違法侵權(quán)行為的部分環(huán)節(jié)或全部流程了如指掌，如果把“內(nèi)部人”的監(jiān)督潛力挖掘出來(lái)，就能起到事半功倍的監(jiān)督效果。

鼓勵(lì)內(nèi)部監(jiān)督一直是市場(chǎng)監(jiān)管的重要抓手，早在2021年，市場(chǎng)監(jiān)管總局、財(cái)政部就聯(lián)合出臺(tái)了《市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》，把“內(nèi)部舉報(bào)人”納入了獎(jiǎng)勵(lì)范圍。該《辦法》明確，舉報(bào)人舉報(bào)“違反食品、藥品、特種設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的重大違法行為”“市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域具有較大社會(huì)影響，嚴(yán)重危害人民群眾人身、財(cái)產(chǎn)安全的重大違法行為”等重大違法行為，經(jīng)查證屬實(shí)結(jié)案后，給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。《辦法》給出了分級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)（內(nèi)部人員舉報(bào)可適當(dāng)提高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)），把單起案件的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)金額上限提升至100萬(wàn)元。

在“3·15”期間，媒體曝光的侵害消費(fèi)者權(quán)益的違法行為大多構(gòu)成了上述《辦法》所稱的重大違法行為——涉嫌犯罪或者依法被處以責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、吊銷（撤銷）許可證件、較大數(shù)額罰沒款等行政處罰的違法行為，大都在舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的范圍內(nèi)。如果能利用舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制讓內(nèi)部舉報(bào)人更早舉報(bào)、隨時(shí)舉報(bào)，就能在日常監(jiān)督環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)并處理更多侵害消費(fèi)者權(quán)益的問(wèn)題線索，就能避免相關(guān)問(wèn)題在“3·15”期間扎堆曝光，就能增強(qiáng)消費(fèi)監(jiān)督的主動(dòng)性、及時(shí)性，有效倒逼相關(guān)企業(yè)、領(lǐng)域增強(qiáng)自律意識(shí)，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。

這就需要市場(chǎng)監(jiān)管等部門廣泛宣傳舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)則，提升社會(huì)公眾的知曉率，并教育引導(dǎo)社會(huì)公眾尤其是內(nèi)部舉報(bào)人認(rèn)清舉報(bào)企業(yè)違法侵權(quán)行為的重要意義，增強(qiáng)內(nèi)部舉報(bào)人的社會(huì)責(zé)任感和積極性。同時(shí)，還要暢通舉報(bào)渠道，優(yōu)化獎(jiǎng)勵(lì)流程，把獎(jiǎng)勵(lì)真正落到實(shí)處。尤其是，做好保密工作，打消內(nèi)部舉報(bào)人的后顧之憂，為內(nèi)部舉報(bào)人營(yíng)造便捷、安全、放心的舉報(bào)環(huán)境。