王敬禮 張宇舟

當(dāng)前，智能技術(shù)已經(jīng)成為驅(qū)動汽車產(chǎn)業(yè)變革的新動力，智能駕駛將是未來汽車產(chǎn)業(yè)新的角逐領(lǐng)域。近期審議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》明確提出，“推進(jìn)生物醫(yī)藥、智能駕駛、低空經(jīng)濟(jì)等新興領(lǐng)域立法”。如何加快智能駕駛方面的法律規(guī)范建設(shè)，成為題中應(yīng)有之義。

智能駕駛是汽車產(chǎn)業(yè)競爭的新高地?，F(xiàn)階段，高級別智能駕駛汽車呈現(xiàn)出廣闊的發(fā)展前景，在高速、港口、園區(qū)、固定路線接駁、礦山、清掃車、智能駕駛出租車等場景陸續(xù)實(shí)現(xiàn)落地，智能駕駛重卡干線物流、無人配送、封閉園區(qū)物流等應(yīng)用場景在持續(xù)、快速拓展中。我國在智能駕駛汽車產(chǎn)業(yè)中的優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)，智能駕駛產(chǎn)業(yè)“車路云一體化”系統(tǒng)智能模式的發(fā)展路徑更加清晰，超千億的智能駕駛市場規(guī)模已經(jīng)形成并將進(jìn)一步擴(kuò)大，超過2萬輛的無人配送車在全國高效運(yùn)行，L3級及以上級別智能駕駛汽車具備投入使用的標(biāo)準(zhǔn)。此外，智能駕駛測試道路總里程數(shù)、累計(jì)測試總里程數(shù)、測試牌照發(fā)放數(shù)量、測試示范區(qū)數(shù)量、智能駕駛經(jīng)營主體數(shù)量、智能駕駛專利數(shù)量等均處于世界領(lǐng)先水平。

在推動技術(shù)落地的同時，我國也加強(qiáng)智能駕駛相關(guān)政策和規(guī)范方面的探索。例如，工信部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理的意見》，工信部、公安部、交通運(yùn)輸部聯(lián)合發(fā)布《智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試與示范應(yīng)用管理規(guī)范（試行）》，這些規(guī)范性文件從智能駕駛汽車生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品要求、應(yīng)用規(guī)則等方面對智能駕駛汽車產(chǎn)業(yè)予以規(guī)范。北京、上海、武漢、深圳、江蘇等地也在智能駕駛產(chǎn)業(yè)規(guī)范制定方面率先邁出步伐。

從全球范圍看，其他國家和地區(qū)也在加快搶占高級別智能駕駛汽車商業(yè)化落地的制高點(diǎn)。美國擁有最多的智能駕駛企業(yè)和測試場景，擁有豐富研發(fā)經(jīng)驗(yàn)和海量數(shù)據(jù)積累，在核心技術(shù)領(lǐng)域領(lǐng)先世界其他國家。2016年至2021年，美國交通運(yùn)輸部和國家公路交通安全管理局相繼發(fā)布《智能駕駛綜合計(jì)劃2021》《無人駕駛汽車乘客保護(hù)規(guī)定》等多份規(guī)范性文件，目前已有30多個州頒布了規(guī)范智能駕駛的法律和行政命令。歐盟為維護(hù)其汽車產(chǎn)業(yè)在全球的地位，積極促進(jìn)智能駕駛產(chǎn)業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，發(fā)布《歐盟智能駕駛車輛許可豁免流程指南》等文件。

智能駕駛汽車已經(jīng)進(jìn)入全新發(fā)展階段。未來，我國應(yīng)借鑒國際立法經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合現(xiàn)有法律架構(gòu)，按照“法律法規(guī)+部門規(guī)章+地方性法規(guī)”的架構(gòu)，構(gòu)建我國智能駕駛汽車產(chǎn)業(yè)法律規(guī)范體系。

統(tǒng)籌完善相關(guān)法律、法規(guī)與部門規(guī)章。在道路交通安全法中專門規(guī)定智能駕駛合法地位、智能駕駛系統(tǒng)“駕駛?cè)恕狈ǘǖ匚?、智能駕駛汽車交通事故責(zé)任主體認(rèn)定規(guī)則。設(shè)立智能駕駛汽車測試公路為測試場地的例外規(guī)則，完善智能駕駛運(yùn)營專門許可制度，將智能駕駛汽車產(chǎn)品責(zé)任保險納入強(qiáng)制保險范圍；擴(kuò)大無人駕駛汽車交強(qiáng)險賠償范圍等。專門制定智能駕駛方面的法律法規(guī)，建立覆蓋智能駕駛車輛測試、生產(chǎn)、牌照、運(yùn)營、保險、隱私保護(hù)和數(shù)據(jù)安全以及交通事故責(zé)任劃分等方面的完整法律規(guī)范體系。完善部門規(guī)章，健全產(chǎn)業(yè)分類管理的依據(jù)，以政府規(guī)章規(guī)定智能駕駛汽車的市場準(zhǔn)入技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。采取“強(qiáng)制＋引導(dǎo)＋豁免”相結(jié)合的方式，加速形成車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系架構(gòu)。通過政府規(guī)章明確智能駕駛汽車交通準(zhǔn)入的行政許可要求，對駕駛?cè)?、車輛、道路運(yùn)輸經(jīng)營分門別類設(shè)置行政許可。

鼓勵地方先行先試，拓展智能駕駛產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的制度空間。無論是智能駕駛的智能化演進(jìn)，還是其規(guī)模化商用，都需要不斷進(jìn)行規(guī)模測試、數(shù)據(jù)采集以及基于海量數(shù)據(jù)“投喂”的算法訓(xùn)練，提升智能駕駛系統(tǒng)對復(fù)雜路況的處理能力，進(jìn)而更好適應(yīng)我國道路環(huán)境相對復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)。有地方立法權(quán)且智能駕駛產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較為成熟的城市不妨先行先試，重點(diǎn)在跨區(qū)域復(fù)雜道路測試、車內(nèi)無駕駛?cè)笋{駛、高級別智能駕駛商業(yè)運(yùn)營等方面進(jìn)行專項(xiàng)規(guī)范和立法探索，為國家層面立法提供經(jīng)驗(yàn)和可供借鑒的方案。