左 敏

當(dāng)前，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入深度融合階段。數(shù)據(jù)顯示，2025年人工智能核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模預(yù)計(jì)突破萬億元，數(shù)字產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)收入同比增長約9%。今年的《政府工作報(bào)告》提出，“深化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，健全數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度，建設(shè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集”。數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，其價(jià)值釋放的深度與效率，正日益成為衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量與韌性的重要標(biāo)志。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)從傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)向數(shù)據(jù)要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變的過程。在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)層面，數(shù)據(jù)的流通、融合與應(yīng)用正催生新的技術(shù)范式、商業(yè)模式與產(chǎn)業(yè)形態(tài)，數(shù)據(jù)要素市場化配置改革持續(xù)深化。統(tǒng)計(jì)顯示，2025年，“東數(shù)西算”工程深入推進(jìn)，全國80%的智算資源集聚于八大樞紐；全國算力資源監(jiān)測調(diào)度體系初步建立，可監(jiān)測與可調(diào)度算力資源分別達(dá)85.7萬PFlops與9.6萬PFlops。數(shù)據(jù)要素市場的加速培育，為人工智能等前沿產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新注入動(dòng)力。

在治理現(xiàn)代化層面，數(shù)據(jù)要素的深度應(yīng)用為精準(zhǔn)決策、動(dòng)態(tài)調(diào)控與風(fēng)險(xiǎn)防控提供了全新路徑。2025年，全國一體化公共數(shù)據(jù)資源登記體系基本建成，實(shí)現(xiàn)省域全覆蓋，登記量超過13萬項(xiàng)。國家數(shù)據(jù)局指導(dǎo)全國數(shù)標(biāo)委研制數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)產(chǎn)品等相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)文件48項(xiàng)，牽頭發(fā)布元數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)質(zhì)量等4項(xiàng)國際標(biāo)準(zhǔn)，并組織開展標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證試點(diǎn)，成立6個(gè)行業(yè)應(yīng)用組。

我國在釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值進(jìn)程中，仍然面臨多方面挑戰(zhàn)。例如，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定、流通交易與收益分配等基礎(chǔ)性制度尚不健全，制約了數(shù)據(jù)資源的市場化配置效率。又如，覆蓋數(shù)據(jù)采集、治理、分析到交易的全鏈條技術(shù)體系仍待成熟，隱私計(jì)算、區(qū)塊鏈等前沿技術(shù)與實(shí)際場景的融合深度有待加強(qiáng)；數(shù)據(jù)供給方、需求方與服務(wù)方之間的有效協(xié)作機(jī)制尚未完善，跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的數(shù)據(jù)融合仍存在壁壘；等等。對(duì)此，須多措并舉，構(gòu)建多方協(xié)同、生態(tài)共建的系統(tǒng)性創(chuàng)新體系。

基礎(chǔ)制度體系對(duì)數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展至關(guān)重要。加快建立并完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置制度，明確數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)等權(quán)利框架與運(yùn)行規(guī)則。推動(dòng)建立全國統(tǒng)一、科學(xué)合理的數(shù)據(jù)分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、交易規(guī)則與安全評(píng)估體系，為數(shù)據(jù)要素跨區(qū)域、跨行業(yè)的合規(guī)高效流通奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。積極探索和推進(jìn)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營機(jī)制創(chuàng)新，在確保安全可控的前提下，有序釋放公共數(shù)據(jù)所蘊(yùn)含的巨大社會(huì)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

技術(shù)創(chuàng)新是驅(qū)動(dòng)數(shù)據(jù)價(jià)值釋放的核心引擎。聚焦并重點(diǎn)突破隱私計(jì)算、區(qū)塊鏈、數(shù)據(jù)空間等關(guān)鍵使能技術(shù)，著力構(gòu)建“數(shù)據(jù)可用不可見、用途可控可計(jì)量”的可靠技術(shù)支撐體系。深化大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域的融合，針對(duì)不同行業(yè)場景開發(fā)定制化、智能化的數(shù)據(jù)解決方案。加強(qiáng)新型數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施與共性技術(shù)平臺(tái)的建設(shè)，有效降低廣大企業(yè)，尤其是中小企業(yè)在獲取和利用數(shù)據(jù)技術(shù)時(shí)的門檻與綜合成本。

生態(tài)培育是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本保障。積極鼓勵(lì)和培育多元化的數(shù)據(jù)服務(wù)商與第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，在數(shù)據(jù)采集、集成、治理、分析、確權(quán)、評(píng)估、交易等全鏈條環(huán)節(jié)形成專業(yè)、高效的服務(wù)能力。支持建設(shè)一批數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)新孵化平臺(tái)與示范基地，促進(jìn)數(shù)據(jù)、技術(shù)、資本、人才等各類創(chuàng)新要素的集聚與優(yōu)化配置。大力推動(dòng)形成“政產(chǎn)學(xué)研用”緊密協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體，在重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域組織開展數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放的典型應(yīng)用示范與標(biāo)桿案例推廣。

安全與發(fā)展須實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。在全力促進(jìn)數(shù)據(jù)要素合規(guī)自由流動(dòng)的同時(shí)，須同步構(gòu)建完善且高效的數(shù)據(jù)安全保障與治理體系。強(qiáng)化對(duì)國家核心數(shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)的安全保護(hù)，完善數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的安全評(píng)估與管理機(jī)制。推動(dòng)各類企業(yè)建立健全覆蓋數(shù)據(jù)全生命周期的安全管理內(nèi)控制度與防護(hù)技術(shù)體系，持續(xù)提升全行業(yè)的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)防護(hù)意識(shí)與實(shí)戰(zhàn)化能力，在保障安全底線的同時(shí)充分釋放發(fā)展活力。