趙恒春

隨著我國步入深度老齡化社會，如何構(gòu)建一個既能滿足日益增長的需求，又能充分呵護生命尊嚴的養(yǎng)老服務(wù)體系，成為一項重要課題。今年全國兩會期間，民政部相關(guān)負責(zé)人表示，我國初步建成覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)“一張網(wǎng)”，在縣一級，基本都有公辦養(yǎng)老機構(gòu)作為“總平臺”“總調(diào)度”；一半以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建成區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心；在城市建設(shè)嵌入式社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，在農(nóng)村建設(shè)鄰里互助點、農(nóng)村幸福院。

養(yǎng)老服務(wù)人才數(shù)量的多寡、素質(zhì)的高低直接決定養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量。為此，民政部等12個部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)的意見》，系統(tǒng)規(guī)劃人才培養(yǎng)路徑，初步構(gòu)建起政策與制度層面的支撐框架。在專業(yè)力量的推動下，養(yǎng)老服務(wù)正逐步超越基礎(chǔ)生活照料，向涵蓋康復(fù)護理、心理支持、文化參與等品質(zhì)生活類服務(wù)升級，帶動行業(yè)向價值鏈高端延伸。

然而，我國養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍仍面臨供需失衡問題。截至2025年12月份，我國60歲及以上人口突破3.2億人，其中約有4000萬的失能、半失能老人，而持證的養(yǎng)老護理員僅50萬人。按照國家標準供需比1∶4計算，護理人才缺口達950萬人。破解這一困局，應(yīng)從提升標準化、增強職業(yè)化、厚植人性化3個維度協(xié)同發(fā)力。

提升標準化水平，構(gòu)建規(guī)范服務(wù)格局。完善全流程標準框架，以國家養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)標準為基石，結(jié)合地方實際和老年人多元需求，進一步細化醫(yī)療護理、康復(fù)保健、生活照料、心理慰藉等核心服務(wù)領(lǐng)域的操作流程、技術(shù)規(guī)范與服務(wù)邊界，制定統(tǒng)一、科學(xué)、可操作的老年人能力評估工具和服務(wù)質(zhì)量評價指標體系，推動養(yǎng)老服務(wù)從“憑經(jīng)驗辦事”向“按標準服務(wù)”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)服務(wù)過程可控、結(jié)果可評、責(zé)任可溯。還應(yīng)強化標準的落地執(zhí)行與實效轉(zhuǎn)化。相關(guān)部門可建立跨部門工作機制，明確牽頭單位與配合職責(zé)，形成“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、機構(gòu)主責(zé)、社會參與”的共治格局。將服務(wù)標準的實際執(zhí)行情況嵌入養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)等級評定、財政補貼、政府購買服務(wù)、星級示范創(chuàng)建等政策工具中，建立“執(zhí)行有激勵、違規(guī)有約束”的導(dǎo)向機制，切實提升老年人的獲得感、安全感與幸福感。

增強職業(yè)化屬性，拓寬人才成長通道。提升職業(yè)吸引力是破解人才短缺的根本所在。其關(guān)鍵在于，構(gòu)建清晰的職業(yè)發(fā)展通道與具有市場競爭力的薪酬體系。推動設(shè)立從初級護理員到高級技師、培訓(xùn)師及管理層的縱向晉升階梯，將高技能養(yǎng)老服務(wù)人才納入地方人才目錄，落實積分落戶、子女入學(xué)、人才公寓等配套優(yōu)待政策。鼓勵企業(yè)構(gòu)建“階梯式薪酬+績效激勵+長期服務(wù)獎勵”相結(jié)合的薪酬機制，依據(jù)崗位能力、服務(wù)年限、客戶評價等維度動態(tài)調(diào)整薪資，確保一線從業(yè)人員收入不低于當(dāng)?shù)厣鐣骄?。擴大老年服務(wù)等專業(yè)招生規(guī)模，深化“訂單式培養(yǎng)”“現(xiàn)代學(xué)徒制”等產(chǎn)教融合模式，以制度保障與市場激勵雙輪驅(qū)動，夯實人才供給基礎(chǔ)。

厚植人性化理念，彰顯養(yǎng)老服務(wù)溫度。在技能培訓(xùn)端，融入老年心理學(xué)、生命倫理、有效溝通等人文素養(yǎng)內(nèi)容，培養(yǎng)從業(yè)人員踐行“尊嚴照護”，提高其個性化服務(wù)能力。在服務(wù)實施端，賦予一線護理人員必要的專業(yè)自主權(quán)，鼓勵其與老年人建立長期、穩(wěn)定、信任的照護關(guān)系，避免因人員頻繁更替造成情感斷裂。在支持保障端，重視從業(yè)人員自身的心理健康，搭建情感支持平臺，建立健全心理疏導(dǎo)與關(guān)懷機制，預(yù)防和緩解職業(yè)倦怠。