徐志強 甘肅省酒泉市委常委、政法委書記

綜治中心是開展社會治安綜合治理、推進平安中國建設的重要平臺，是堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”、推動將矛盾糾紛化解在基層的重要載體。甘肅省酒泉市緊扣主動創(chuàng)穩(wěn)提質(zhì)增效核心主線，將綜治中心規(guī)范化建設置于平安建設全局中系統(tǒng)謀劃、高標準推進，著力強化陣地功能、整合優(yōu)勢資源、健全運行機制，為社會大局持續(xù)穩(wěn)定提供了堅實支撐。2025年，全市各級綜治中心累計接待服務群眾21925人次，排查受理各類矛盾糾紛77820件，化解率達94.6%，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展筑牢平安基石。

一、堅持高位引領，系統(tǒng)提升綜治中心基礎建設水平

高位引領是提升綜治中心治理效能的前提和保障。我們堅持把推進綜治中心規(guī)范化建設作為走好新時代黨的群眾路線的具體舉措，強化頂層設計和組織領導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資源，通過三級書記負總責、政法委書記（政法委員）具體抓，著力打造綜治中心規(guī)范化建設樣板。

高位部署。市委、市政府高度重視綜治中心規(guī)范化建設，將這一工作納入全市主動創(chuàng)穩(wěn)、平安建設大局統(tǒng)籌推進。市委主要領導就場所建設、人員編制等作出專門批示，在人財物方面給予全力支持。市委政法委專題研究部署，制定《酒泉市綜治中心規(guī)范化建設重點任務推進計劃》，明確16項措施并持續(xù)跟蹤抓落實，確保重點任務穩(wěn)步推進。

高標推進。對標中央政法委工作指引，強力推進縣、鄉(xiāng)兩級綜治中心規(guī)范化建設。目前，五個縣（市、區(qū)）建成超3000平方米高標準綜治中心，2個少數(shù)民族自治縣建成1000平方米以上功能齊備的規(guī)范化綜治中心，75個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心全部實現(xiàn)“五有”（有牌子、有場所、有力量、有機制、有效果）目標，其中61個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成“一廳四室”（群眾接待大廳和矛盾糾紛調(diào)解室、信訪接待室、綜合研判室、四網(wǎng)融治室）改造。

高質(zhì)保障。強化基礎調(diào)研，全市調(diào)整建制并增加編制，明確由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領導擔任政法委員、副鄉(xiāng)長兼任綜治中心主任，一類、二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心配備工作人員不少于5人，三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于4人，全力支持綜治隊伍建設。各縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌編制資源，配齊配強綜治中心工作力量，規(guī)范化建設以來新增編制23名。

高效支撐。市、縣兩級政府將綜治中心建設和運行經(jīng)費納入財政預算，持續(xù)加大投入力度，每年列支個案補貼、網(wǎng)格化服務管理等經(jīng)費3000余萬元。

二、堅持功能集成，著力提高綜治中心服務運行效能

功能集成是提升綜治中心服務效能的關鍵，唯有推動功能聚合、服務優(yōu)化，才能讓群眾少跑腿、好辦事。我們堅持集約、高效、便捷原則，以陣地建設為抓手，努力將綜治中心建設成為群眾心中“首選項”、矛盾糾紛化解“終點站”。

選址便捷化?？h級綜治中心建設選擇人口集中、交通便利的臨街位置，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心創(chuàng)新推動黨群服務中心與綜治中心一體化建設、實體化運行，著力構(gòu)建“雙中心”互促共治格局，讓群眾容易找、方便找，目前“有矛盾糾紛找綜治中心”已成為群眾共識。

布局科學化?？h級綜治中心采取“前店后廠”服務模式，設置引導受理、多元化解、指揮調(diào)度等功能分區(qū)，推動訴訟服務中心、速裁團隊整體入駐，設立婚姻家庭、文旅糾紛、勞動仲裁等特色解紛專區(qū)，打造調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟、法律監(jiān)督等“一站式”集成服務，確保群眾訴求“接得住、辦得了”。鄉(xiāng)級綜治中心按照“一廳四室”標準設置功能場所，組建覆蓋所有村（社區(qū)）的矛調(diào)工作站，將矛盾糾紛化解陣地延伸到群眾“家門口”。

資源集約化。堅持“能進全進”，采取長期入駐、定時輪駐、隨叫隨駐、專業(yè)援駐等方式，匯聚政法單位和信訪、人社、住建、婦聯(lián)等部門，推動心理健康服務等相關社會組織和退休法官、律師等專業(yè)力量入駐，全面兜底調(diào)處各類矛盾糾紛。

服務精準化。立足工業(yè)園區(qū)流動人口多、治安情況復雜、矛盾糾紛日益增多的實際，率先推進綜治中心進園區(qū)，整合公安、司法行政、勞動仲裁、應急管理等多部門資源，主動靠前保障經(jīng)濟社會發(fā)展。目前已建成3個工業(yè)園區(qū)綜治中心。

三、堅持機制創(chuàng)新，全面強化綜治中心實戰(zhàn)運行能力

機制創(chuàng)新是激活綜治中心內(nèi)生動力的關鍵，科技賦能是提升社會治理水平的重要支撐。我們堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，制定縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心工作流程圖，規(guī)范運行機制，明確處置流程，督促各入駐部門聯(lián)動履職，著力提升多元解紛質(zhì)效。

推行全流程閉環(huán)管理機制。創(chuàng)新建立“四單兩函”（受理告知單、不予受理告知單、轉(zhuǎn)辦單、督辦單，工作提示函、風險預警函）工作機制，建立工作臺賬，通過定期溝通、進度反饋，全過程跟蹤督辦。對未能按期辦結(jié)的，向責任單位發(fā)送督辦單；對化解后仍有風險的，制發(fā)工作提示函、風險預警函，壓實相關地方和責任單位依法化解和穩(wěn)控責任。

構(gòu)建遞進式多元解紛體系。做實人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)對接”，完善訴前輔導、先行調(diào)解、分流銜接工作機制，最大限度引導群眾通過調(diào)解方式化解矛盾；堅持調(diào)解優(yōu)先，根據(jù)群眾訴求類型推薦最優(yōu)調(diào)解方式和調(diào)解組織，有效減輕群眾訴累；對調(diào)解不成功的，引導進入行政復議、訴訟等程序依法辦理，形成“調(diào)解優(yōu)先、訴訟斷后”的矛盾過濾體系。

開展科學化考評激勵。建立入駐人員考評管理機制，由綜治中心負責日常管理和年度考核，對業(yè)績突出者優(yōu)先晉職晉級，對業(yè)務不熟、服務質(zhì)效不高、不服從管理的采取約談、通報等措施；探索開展“優(yōu)秀窗口”“服務標兵”等評選活動，積極開展黨建隊建活動，不斷激發(fā)隊伍活力，提升工作凝聚力和戰(zhàn)斗力。

強化科技賦能預警研判。深度應用平安甘肅信息化平臺及“隴情e通”App，全量匯聚矛盾糾紛與社會治安數(shù)據(jù)。建立常態(tài)化研判機制，每月制發(fā)全市社會治安綜合治理形勢分析?？珳首R別風險趨勢，為決策和治理提供支撐，推動工作模式從事后處置向事前預警、從被動應對向主動防控轉(zhuǎn)變。

下一步，酒泉市將繼續(xù)把綜治中心作為平安建設的基礎性工程常抓不懈，持續(xù)深化陣地功能融合，強化智慧平臺實戰(zhàn)應用，完善“三調(diào)聯(lián)動”與閉環(huán)管理機制，以綜治中心效能提升夯實主動創(chuàng)穩(wěn)根基，為建設更高水平的平安酒泉提供更加有力的支撐。