劉慧

糧食產業(yè)發(fā)展具有鮮明的周期性和地域性，鏈條長、環(huán)節(jié)多，受資源環(huán)境與市場波動雙重制約。當前，主產區(qū)上馬產業(yè)項目更需冷靜，少一些一哄而上的浮躁，多一些審慎論證的沉穩(wěn)。

糧食主產區(qū)迎來產業(yè)發(fā)展利好。今年中央一號文件明確提出，引導農業(yè)企業(yè)在糧食主產區(qū)統(tǒng)籌布局加工產能。落實好糧食產銷區(qū)省際橫向利益補償政策，支持糧食主產區(qū)補充財力、發(fā)展糧食產業(yè)。當前，主產區(qū)上馬產業(yè)項目更需冷靜，少一些一哄而上的浮躁，多一些審慎論證的沉穩(wěn)。

脫離實際，盲目跟風，運動式搞項目，大起大落，難以實現(xiàn)預期效益，還可能引發(fā)資源錯配、產能過剩。糧食產業(yè)發(fā)展具有鮮明的周期性和地域性，鏈條長、環(huán)節(jié)多，受資源環(huán)境與市場波動雙重制約。一個成功的產業(yè)項目，需要統(tǒng)籌考慮精準的區(qū)位、穩(wěn)定的糧源、先進的技術、暢通的市場以及科學的風險管控，不是靠行政推力或資本熱情就能速成的。一些地方因缺乏科學論證，倉促上馬項目，終因同質化競爭加劇、技術路線落后、要素支撐不足而落敗，背離了產業(yè)強縣富民的初衷，損害國家糧食安全根基。

一些主產區(qū)盲目跟風上項目，是多重因素交織作用的結果。主產區(qū)普遍懷有將糧食資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢的迫切心情，希望通過項目拉動投資、增加稅收、創(chuàng)造就業(yè)，破解“高產窮縣”困局，但操之過急容易誤入歧途。國家支持力度大，激發(fā)各地申報與建設熱情，但也可能引發(fā)為爭資引項而倉促上馬的沖動。社會資本受政策利好驅動加速涌入，其中不乏對產業(yè)特性和投資風險認識不足的“熱錢”，地區(qū)間“你有我也要有”的模仿攀比心態(tài)，進一步助推重復建設的浪潮。因此，主產區(qū)發(fā)展糧食產業(yè)，必須回歸理性，遵循產業(yè)規(guī)律與市場邏輯。

強化統(tǒng)籌規(guī)劃，下好全國“一盤棋”，打好區(qū)域“特色牌”。在國家層面，進一步完善糧食產業(yè)高質量發(fā)展的總體布局和分區(qū)指導，明確各主產區(qū)的比較優(yōu)勢、功能定位與發(fā)展重點。各地在規(guī)劃項目時，應深入分析自身的資源稟賦、環(huán)境容量、市場半徑及產業(yè)基礎，因地制宜找準特色發(fā)展路徑。相鄰地區(qū)可以打破行政壁壘，探索跨區(qū)域產業(yè)協(xié)同，形成錯位發(fā)展、功能互補的產業(yè)集群，少一些同質化競爭。

強化科學論證，健全項目評估與準入機制，提高投資門檻與決策透明度。建立覆蓋項目全生命周期的評估體系，鼓勵和支持上馬的項目，應是那些能夠彌補產業(yè)鏈短板、提升價值鏈高度的項目，尤其是那些能夠有效整合上下游、帶動農戶分享產業(yè)增值收益的鏈主型項目。對于明顯超出區(qū)域資源環(huán)境承載力、技術路線落后或加劇惡性競爭的項目，堅決“亮紅燈”。項目審批流程規(guī)范透明，引入行業(yè)專家、市場機構、本地經營主體參與論證，杜絕“拍腦袋”決策。同時，完善信息發(fā)布與預警機制，定期披露產能布局與市場需求信息，引導社會資本理性進入，從源頭遏制低效重復建設。

優(yōu)化政策引導與考核機制，少一些短期政績的考量，多一些長遠根基的謀劃。減少對投資額、開工數(shù)量等短期指標的過度倚重，提高投產效益、帶動就業(yè)、農民增收、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保等中長期指標的考核權重。財政、金融等資源應精準投向具有示范性、創(chuàng)新性和可持續(xù)性的關鍵環(huán)節(jié)。落實好糧食主產區(qū)利益補償機制，緩解主產區(qū)財政壓力，減少其盲目上項目的沖動。建立容錯糾錯機制，鼓勵干部以“功成不必在我”的境界，謀劃打基礎、利長遠的產業(yè)項目，堅決摒棄短期逐利的趕集心態(tài)。

糧食產業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產業(yè)。主產區(qū)抓糧食產業(yè)項目，只有摒棄浮躁心態(tài)，遵循產業(yè)規(guī)律，少一些大干快上的沖動，多一些深耕細作的耐心，才能將政策紅利轉化為發(fā)展實效，讓糧食產業(yè)真正成為強縣富民的支柱產業(yè)。