項(xiàng)金橋　湖北省黃石市人民檢察院　黨組書記、檢察長

案件質(zhì)量是檢察工作的生命線，也是司法公信力的基石所在。如何筑牢質(zhì)量根基，是各級檢察機(jī)關(guān)面臨的重要課題。案件質(zhì)量評查就是“檢察產(chǎn)品”的質(zhì)檢活動。2025年，湖北省黃石市人民檢察院堅(jiān)持守正創(chuàng)新，以破局思維，對部分基層院探索開展“全量穿透式評查”，即對被評查單位某一時段辦結(jié)案件進(jìn)行全覆蓋、全周期、全人員評查，推動辦案質(zhì)效持續(xù)提升。

一、變革評查理念，構(gòu)建全覆蓋評查體系

我們推動案件質(zhì)量監(jiān)管從“抽樣式”“節(jié)點(diǎn)式”向“全量式”“穿透式”轉(zhuǎn)變。如對陽新縣院2025年第一季度、西塞山區(qū)院和鐵山區(qū)院上半年共942件已審結(jié)案件實(shí)行100％覆蓋評查。在組織架構(gòu)上，構(gòu)建黨組領(lǐng)導(dǎo)、檢委會把關(guān)、專班實(shí)施、多方參與的協(xié)同評查格局。從全市檢察機(jī)關(guān)抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組建全日制評查專班，并邀請退休檢察官、高校法學(xué)教師、人民監(jiān)督員等外部力量參與，提升評查的專業(yè)性、中立性和公信力。在方法上，創(chuàng)新運(yùn)用“五個結(jié)合”評查法，即線上與線下、個案與類案、集中評查與日常監(jiān)管、自查與評查、正面選優(yōu)與反面糾錯相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)對案件程序、實(shí)體、效果等多維度的立體化審視。

二、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)畫像與樹立標(biāo)桿并重

我們在評查工作中堅(jiān)持一分為二，既精準(zhǔn)揭示被評查單位履職短板，也樹立高質(zhì)效辦案標(biāo)桿，引導(dǎo)檢察官在辦案中踐行“三個善于”，追求“三個效果”有機(jī)統(tǒng)一。

一方面，精準(zhǔn)畫像揭示深層問題。通過辦案數(shù)量質(zhì)量效果多維度分析、評查結(jié)果與辦案數(shù)據(jù)深度比對，繪制被評查單位履職“立體畫像”，找出制約質(zhì)效的短板不足：一是效率、質(zhì)量、效果的協(xié)同性有待提升，存在“快而不優(yōu)”“長而不決”“案結(jié)事未了”等現(xiàn)象；二是監(jiān)督職能發(fā)揮不夠充分，“重辦案輕監(jiān)督”“不善監(jiān)督、不愿監(jiān)督”的情況仍然存在；三是隊(duì)伍能力建設(shè)需加強(qiáng)，人員結(jié)構(gòu)、經(jīng)驗(yàn)傳承、實(shí)戰(zhàn)能力與“高質(zhì)效辦好每一個案件”的要求相比尚有差距。

另一方面，樹立“三個效果”相統(tǒng)一的辦案標(biāo)桿。始終將政治效果、社會效果、法律效果的有機(jī)統(tǒng)一作為評價案件質(zhì)量的終極標(biāo)尺，引導(dǎo)檢察官樹立“求極致”的辦案精神，發(fā)掘了一批服務(wù)大局、司法為民的優(yōu)質(zhì)案例。如西塞山區(qū)院通過評查監(jiān)督糾正了一起超范圍扣押涉企款物案件，有效維護(hù)了企業(yè)合法權(quán)益；鐵山區(qū)院對某起刑事案件中聽力受損被害人開展司法救助并協(xié)調(diào)長期幫扶，彰顯了司法人文關(guān)懷，促進(jìn)了“案結(jié)事了人和”。這些案件在評查中被評為優(yōu)質(zhì)案件，為高質(zhì)效辦案提供了生動范例。

三、強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，推動優(yōu)化“三個管理”

堅(jiān)持“評查是手段、治理是目的”，將評查結(jié)果深度融入“三個管理”全流程，以高水平管理保障做實(shí)高質(zhì)效辦案。

以評促建，引導(dǎo)規(guī)范辦案。針對評查發(fā)現(xiàn)的普遍性問題，市院及時出臺《檢察官辦案質(zhì)效監(jiān)督管理把控指引清單》《關(guān)于加強(qiáng)案件質(zhì)量管理的實(shí)施意見》等文件，扎緊制度籬笆，加強(qiáng)辦案指引。編發(fā)《檢察官辦案常見問題“錯題集”》與《優(yōu)質(zhì)案件“例題集”》，正反結(jié)合指引辦案。推廣大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，推動從個案糾錯向類案治理轉(zhuǎn)型。

以評促管，構(gòu)建全流程精細(xì)化管控體系。案管部門每日監(jiān)測關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，及時預(yù)警糾偏。將高發(fā)問題、專項(xiàng)工作等納入重點(diǎn)監(jiān)控，動態(tài)跟蹤督導(dǎo)。構(gòu)建“逐案評查＋隨機(jī)評查＋專項(xiàng)評查”三位一體模式，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，制定整改清單，開展“回頭看”，實(shí)現(xiàn)事前預(yù)警、事中管控、事后評查的管理閉環(huán)。

以評促治，實(shí)現(xiàn)“管案”與“管人”協(xié)同推進(jìn)。市院黨組成員帶隊(duì)深入被評查單位，“一院一策”提出整改意見。建立三級預(yù)警約談機(jī)制，層層傳導(dǎo)壓力。堅(jiān)持正向激勵與反向懲戒結(jié)合，開展“辦案先鋒”評選，完善司法責(zé)任追究機(jī)制。持續(xù)優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子和隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，助推辦案質(zhì)效提升。

四、深化系統(tǒng)治理，把握評查工作的關(guān)鍵啟示

“全量穿透式評查”為持續(xù)深化案件質(zhì)量管理帶來了深刻啟示。

堅(jiān)持系統(tǒng)思維，將全量評查融入“大管理”格局。案件質(zhì)量評查絕非案管部門的“獨(dú)角戲”，而應(yīng)是業(yè)務(wù)管理、案件管理、質(zhì)量管理協(xié)同發(fā)力的“大合唱”。只有將評查工作與業(yè)務(wù)指導(dǎo)、業(yè)績考評、責(zé)任追究等環(huán)節(jié)緊密銜接，才能形成管理合力，實(shí)現(xiàn)效能最大化。

堅(jiān)持重心下移，強(qiáng)化對基層院的精準(zhǔn)指導(dǎo)。基層院是辦案的主陣地。市院業(yè)務(wù)部門應(yīng)依托評查結(jié)果，變“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”，對個性問題進(jìn)行“點(diǎn)對點(diǎn)”幫扶，對共性問題及時出臺指導(dǎo)性意見，形成上下聯(lián)動、一體提升的工作格局。

堅(jiān)持科技賦能，以數(shù)字化建設(shè)提升評查智能化水平。如湖北省案件質(zhì)量檢查評查智能輔助系統(tǒng)在問題發(fā)現(xiàn)方面已取得一定成效，我們通過該系統(tǒng)提示自查發(fā)現(xiàn)了150個問題點(diǎn)。今后可進(jìn)一步提升評查智能輔助系統(tǒng)的實(shí)戰(zhàn)能力，讓科技成為案件質(zhì)效的“倍增器”。

堅(jiān)持理念引領(lǐng)，營造追求高質(zhì)效的濃厚氛圍。要通過持續(xù)的前端預(yù)警防范、中端監(jiān)控糾偏、后端評查監(jiān)督和鮮明的獎懲，在全體檢察人員心中深植質(zhì)量意識和責(zé)任意識，聚焦法律監(jiān)督主責(zé)主業(yè)、回歸高質(zhì)效履職辦案本職本源，使“高質(zhì)效辦好每一個案件”成為思想自覺、行動自覺。

“全量穿透式評查”機(jī)制的深入實(shí)施，為黃石市檢察機(jī)關(guān)帶來了全方位、深層次的積極變化。全市檢察人員的法治思維、系統(tǒng)思維、質(zhì)效意識顯著增強(qiáng)，高質(zhì)效成為履職自覺追求。更重要的是，通過評查帶動，逐步構(gòu)建起全員參與、全程覆蓋、全鏈監(jiān)管的案件質(zhì)量管理文化，為檢察工作高質(zhì)量發(fā)展注入了持久動力。黃石市檢察機(jī)關(guān)將以此次“全量穿透式評查”為新起點(diǎn)，深入貫徹落實(shí)黨的二十屆四中全會精神和中央全面依法治國工作會議精神，持續(xù)做好案件質(zhì)量管理工作，不斷強(qiáng)化法律監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。