趙　鵬

近日，國務院公布《行政執(zhí)法監(jiān)督條例》（以下簡稱《條例》），自2026年2月1日起施行?！稐l例》旨在加強和規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督工作，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升依法行政水平，強化法治政府建設，對于完善法治監(jiān)督體系、確保執(zhí)法嚴明，推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展具有重大意義。

行政執(zhí)法是法律實施的關鍵環(huán)節(jié)，也是行政機關履行政府職能、管理經(jīng)濟社會事務的重要方式。執(zhí)法貴在嚴明。只有做到嚴格執(zhí)法，才能有效遏制各種違法投機行為，構建和諧有序的社會環(huán)境，維護人民群眾的合法權益；只有做到規(guī)范公正文明執(zhí)法，才能建立穩(wěn)定預期，強化全社會對法律秩序的心理認同。而全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，離不開對行政執(zhí)法權力的有效制約和監(jiān)督?！稐l例》的出臺，為進一步規(guī)范行政執(zhí)法、強化監(jiān)督機制提供了重要制度保障。

首先，《條例》推進了行政執(zhí)法監(jiān)督工作的制度化、法定化，形成了統(tǒng)籌行政執(zhí)法工作的基本方式。在當下的制度實踐中，雖然行政訴訟、行政復議、政府督查等制度均可以在一定程度上承擔對行政執(zhí)法活動的監(jiān)督功能，但僅憑它們，尚不足以形成嚴密的監(jiān)督體系。

其中，行政訴訟、行政復議依據(jù)當事人的訴請而開展，通常只矯正具體違法行為本身，而無法主動矯正行政執(zhí)法中存在的普遍性問題，其對于違法行為產(chǎn)生的源頭因素，如行政執(zhí)法主體、行政執(zhí)法人員、行政執(zhí)法保障等方面的管理制度缺失以及行政執(zhí)法規(guī)范化、正規(guī)化、專業(yè)化建設滯后等深層次問題很少觸及。政府督查雖然可以對上述問題進行監(jiān)督檢查并要求整改，但其任務覆蓋范圍廣，行政執(zhí)法只是其中一項內容，難以形成對行政執(zhí)法活動的常態(tài)化監(jiān)督。

在此背景下，《條例》將我國長期探索形成的行政執(zhí)法監(jiān)督工作經(jīng)驗制度化、法定化，按照規(guī)范與指導并重、預防與糾錯并重、監(jiān)督與保障并重等原則進行規(guī)則設計，有助于統(tǒng)籌協(xié)調行政執(zhí)法活動。

其次，《條例》強調制度建設與行為規(guī)范并重，提升了行政執(zhí)法監(jiān)督工作的系統(tǒng)性、整體性。行政執(zhí)法對外表現(xiàn)為開展監(jiān)督檢查、采取強制措施、實施行政處罰等一系列具體行為。近年來，檢查過多過濫、“小過重罰”等不規(guī)范執(zhí)法行為，引發(fā)社會廣泛關注。要從根本上解決這些問題，既需要重視對執(zhí)法行為的規(guī)范，也需要關注引發(fā)這些問題的制度因素。

對此，《條例》在監(jiān)督范圍上采取了執(zhí)法行為監(jiān)督與制度建設情況監(jiān)督并重的思路：一方面，加強對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，如關注執(zhí)法程序是否合法、執(zhí)法決定是否違法或者明顯不當、是否存在不作為或亂作為行為等；另一方面，監(jiān)督執(zhí)法機關貫徹落實行政執(zhí)法各項制度的情況，如行政執(zhí)法人員資格、證件管理制度的落實情況，行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等行政執(zhí)法程序制度的執(zhí)行情況，行政裁量權基準等行政執(zhí)法標準制度的落實情況，行政執(zhí)法事項清單管理、行政執(zhí)法責任確定、行政執(zhí)法狀況評議、行政執(zhí)法責任追究等相關制度的執(zhí)行落實情況等。

在實施《條例》的過程中，要統(tǒng)籌兼顧這兩個方面，實現(xiàn)有機貫通。特別是要對行政執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的普遍性、規(guī)律性問題進行研究總結，提煉解決這些問題的經(jīng)驗，提升制度建設的科學化、精準化水平，從而增強行政執(zhí)法監(jiān)督解決系統(tǒng)性、結構性問題的能力。

最后，《條例》推動行政執(zhí)法監(jiān)督與其他監(jiān)督方式相協(xié)同，有助于形成監(jiān)督合力。目前，我國已形成以黨內監(jiān)督為主導，人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督等各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調的權力制約和監(jiān)督體系。行政執(zhí)法監(jiān)督屬于行政機關體系內部的監(jiān)督，理應加強與其他類型監(jiān)督的協(xié)同。

為此，《條例》規(guī)定行政執(zhí)法監(jiān)督應當加強與監(jiān)察監(jiān)督的貫通協(xié)同，健全信息共享和線索移送機制；加強與政府督查、行政復議等的協(xié)調銜接，建立健全工作溝通和信息共享機制；對符合受理條件的行政爭議引導當事人依法申請行政復議、提起行政訴訟，對已經(jīng)進入行政復議、行政訴訟程序的行政爭議不重復監(jiān)督等。這些規(guī)定旨在加強協(xié)同配合，避免監(jiān)督重疊，其有效實施將助力完善我國監(jiān)督體系，推動實現(xiàn)行政執(zhí)法政治效果、法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。

（作者系中國政法大學法治政府研究院院長、教授）