周元　甘肅省隴南市人民檢察院　黨組書記、檢察長(zhǎng)

堅(jiān)持辦案與管案并重、管案與管人并重，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、運(yùn)行規(guī)范、科學(xué)高效的案件質(zhì)效管控機(jī)制，一體抓實(shí)“三個(gè)管理”，全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制，是高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件的必然要求。近年來(lái)，甘肅省隴南市人民檢察院按照上級(jí)要求，結(jié)合全市檢察工作實(shí)際，創(chuàng)新管理機(jī)制，推行案件質(zhì)效“三色管理”，提升監(jiān)督質(zhì)效，促進(jìn)檢察工作高質(zhì)量發(fā)展。

分類分級(jí)預(yù)警，逐級(jí)強(qiáng)化管控力度。傳統(tǒng)的案件質(zhì)效管理主要通過(guò)案件質(zhì)量評(píng)查實(shí)現(xiàn)，屬于事后監(jiān)督，具有一定的局限性。建立分類分級(jí)預(yù)警機(jī)制，有助于實(shí)現(xiàn)事先預(yù)防和事中管控，形成“預(yù)警—反饋—優(yōu)化”的良性循環(huán)。我們按照“三色管理”規(guī)定，對(duì)檢察人員辦案質(zhì)效實(shí)行“藍(lán)牌警示、黃牌警告、紅牌處罰”。出現(xiàn)一般質(zhì)效問(wèn)題，對(duì)責(zé)任人給予“藍(lán)牌警示”；出現(xiàn)較為嚴(yán)重的質(zhì)效問(wèn)題，或同一年度內(nèi)累計(jì)3次“藍(lán)牌警示”，給予“黃牌警告”；造成嚴(yán)重惡劣影響，或同一年度內(nèi)累計(jì)2次“黃牌警告”，給予“紅牌處罰”?！叭芾怼备鶕?jù)案件質(zhì)效問(wèn)題的嚴(yán)重程度，用不同顏色標(biāo)識(shí)，分類分級(jí)預(yù)警，實(shí)現(xiàn)可視化、差異化、動(dòng)態(tài)化管理，形成閉環(huán)管理，使案件質(zhì)效管控機(jī)制更科學(xué)、更高效。

細(xì)化追責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范司法責(zé)任認(rèn)定?！叭芾怼碧龊?jiǎn)單的數(shù)據(jù)管理和單純的人員管理桎梏，堅(jiān)持管案與管人一體化，明確規(guī)定一系列具體的追責(zé)情形，并將辦案質(zhì)效與檢察人員績(jī)效獎(jiǎng)金、評(píng)先評(píng)優(yōu)等掛鉤。如檢察人員在同一年度內(nèi)被“藍(lán)牌警示”1次，扣除10％年終績(jī)效獎(jiǎng)金；被“黃牌警告”1次，扣除30％年終績(jī)效獎(jiǎng)金。被“藍(lán)牌警示”的在本院范圍內(nèi)通報(bào)批評(píng)；被“黃牌警告”的在全市范圍內(nèi)通報(bào)，取消當(dāng)年評(píng)先選優(yōu)和職級(jí)晉升資格；被“紅牌處罰”的，視情節(jié)給予責(zé)令退額或報(bào)檢察官懲戒委員會(huì)處理。當(dāng)案件質(zhì)效出現(xiàn)“三色管理”規(guī)定的情形時(shí)，即按照相應(yīng)規(guī)定追責(zé)，促使檢察人員認(rèn)真履職，增強(qiáng)案件質(zhì)效管控的剛性，為辦案質(zhì)效管控提供有力保障。同時(shí)，“三色管理”又為全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制提供了具體途徑，明確了追責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，使司法責(zé)任認(rèn)定規(guī)范化、精細(xì)化。

實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，雙向激發(fā)工作活力。“三色管理”通過(guò)追究司法責(zé)任，將外來(lái)壓力轉(zhuǎn)化為內(nèi)生動(dòng)力，迫使干警高效履職，提升辦案質(zhì)效。為充分發(fā)揮激勵(lì)作用，將扣除的績(jī)效獎(jiǎng)金統(tǒng)一管理使用，用于獎(jiǎng)勵(lì)辦案質(zhì)效高、業(yè)績(jī)突出的檢察人員，以調(diào)動(dòng)其工作積極性。通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)揮正向激勵(lì)作用，充分調(diào)動(dòng)被獎(jiǎng)勵(lì)者積極性，通過(guò)處罰倒逼辦案質(zhì)效的提高，增強(qiáng)被追責(zé)者的責(zé)任意識(shí)和規(guī)范意識(shí)，使案件管理導(dǎo)向更加鮮明、效果更加明顯。同時(shí)，還能夠?qū)θw干警起到示范效應(yīng)，形成人人爭(zhēng)先的氛圍，有效激發(fā)干警履職的動(dòng)力和活力。

反向?qū)徱曉u(píng)查，強(qiáng)化案件管理效能。為強(qiáng)化“三色管理”，全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制，保障高質(zhì)效辦案，市檢察院成立了案件質(zhì)量評(píng)查委員會(huì)，抽調(diào)辦案經(jīng)驗(yàn)豐富的高級(jí)檢察官專門從事案件質(zhì)量評(píng)查工作。評(píng)查委員會(huì)聯(lián)絡(luò)辦公室設(shè)在檢務(wù)督查處，由專人負(fù)責(zé)日常工作，使案件質(zhì)量評(píng)查專業(yè)化、常態(tài)化。對(duì)評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的案件質(zhì)量問(wèn)題，客觀公正地作出評(píng)價(jià)，為“三色管理”提供準(zhǔn)確依據(jù)，使“三色管理”精準(zhǔn)化。被評(píng)為瑕疵案件和不合格案件的，按照“三色管理”的具體規(guī)定追責(zé)。同時(shí)，組織召開專門的案件質(zhì)效分析會(huì)，對(duì)不合格案件、瑕疵案件開展“一案四說(shuō)”（即說(shuō)辦案經(jīng)過(guò)、說(shuō)辦案責(zé)任、說(shuō)辦案教訓(xùn)、說(shuō)辦案能力），要求被處罰的檢察官和部門負(fù)責(zé)人反思論證、總結(jié)教訓(xùn)，并提出整改措施和期限，案管部門和檢務(wù)督察部門聯(lián)合跟蹤督促，確保整改措施落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)以評(píng)查促規(guī)范、促提升。數(shù)據(jù)顯示，通過(guò)案件質(zhì)量評(píng)查先后發(fā)現(xiàn)23件存在質(zhì)效問(wèn)題的案件，共編發(fā)《案件質(zhì)效“三色管理”通報(bào)》4期，第1期“三色管理”通報(bào)“藍(lán)牌警示”10人、“黃牌警告”4人，第2期通報(bào)“藍(lán)牌警示”4人，第3期通報(bào)“藍(lán)牌警示”3人、“黃牌警告”1人，第4期通報(bào)“黃牌警告”1人。通過(guò)在案件質(zhì)量評(píng)查中適用“三色管理”，有助于解決案件質(zhì)效問(wèn)題，促進(jìn)辦案更加規(guī)范。

依托多維體系，一體抓實(shí)“三個(gè)管理”?！叭芾怼备采w檢察工作全領(lǐng)域，貫通辦案全流程，涉及業(yè)務(wù)管理、案件管理和質(zhì)量管理，形成一體抓實(shí)“三個(gè)管理”的多維體系，成為落實(shí)“三個(gè)管理”的重要抓手，推動(dòng)案件管理機(jī)制優(yōu)化升級(jí)。在業(yè)務(wù)管理上，我們以“三色管理”機(jī)制為依托，強(qiáng)化業(yè)務(wù)態(tài)勢(shì)分析研判，根據(jù)反饋的問(wèn)題和數(shù)據(jù)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，調(diào)整工作策略和重點(diǎn)；在案件管理上，依托“三色管理”機(jī)制，通過(guò)“三級(jí)遞進(jìn)預(yù)警”和動(dòng)態(tài)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)對(duì)辦案流程的精準(zhǔn)把控，確保案件規(guī)范辦理；在質(zhì)量管理上，以案件質(zhì)量評(píng)查為核心，結(jié)合“三色管理”機(jī)制，對(duì)案件質(zhì)效進(jìn)行全面評(píng)估，通過(guò)問(wèn)責(zé)和督促整改，提升辦案質(zhì)效。

做到“三個(gè)善于”，提升法律監(jiān)督質(zhì)效。以案件質(zhì)效為抓手，從嚴(yán)要求員額檢察官，促使其提高履職能力，把“三個(gè)善于”（即善于從紛繁復(fù)雜的法律事實(shí)中準(zhǔn)確把握實(shí)質(zhì)法律關(guān)系、善于從具體法律條文中深刻領(lǐng)悟法治精神、善于在法理情的有機(jī)統(tǒng)一中實(shí)現(xiàn)公平正義）貫徹到每一個(gè)案件辦理的各環(huán)節(jié)、全流程，切實(shí)把好案件的證據(jù)關(guān)、事實(shí)關(guān)和法律適用關(guān)，確保政治效果、社會(huì)效果、法律效果的有機(jī)統(tǒng)一，提升法律監(jiān)督質(zhì)效。實(shí)行“三色管理”后，辦案周期明顯縮短，法律文書錯(cuò)漏率同比下降71％，優(yōu)質(zhì)案件率同比上升33％，劣質(zhì)案件率同比下降56％。

通過(guò)在案件質(zhì)效管控中運(yùn)用“三色管理”，形成“監(jiān)測(cè)—預(yù)警—改進(jìn)—提升”的管理閉環(huán)，有助于實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)施策，推動(dòng)案件質(zhì)效管控從被動(dòng)響應(yīng)向主動(dòng)優(yōu)化轉(zhuǎn)型，讓過(guò)程控制優(yōu)于事后補(bǔ)救。在未來(lái)工作中，隴南市檢察機(jī)關(guān)將不斷完善“三色管理”機(jī)制，利用人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)案件辦理的智能化監(jiān)督和預(yù)警，確保高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件。