李相富　吉林省白城市中級人民法院黨組書記、院長

行政糾紛如果得不到及時有效化解，容易影響黨群關(guān)系、社會和諧。近年來，吉林省白城市中級人民法院圍繞服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)部署要求，從不斷夯實(shí)黨的執(zhí)政根基、提升政府公信力、優(yōu)化營商環(huán)境、深化平安白城建設(shè)的角度出發(fā)，依托府院聯(lián)動機(jī)制抓好行政爭議前端化解工作，推動受理行政案件和行政機(jī)關(guān)敗訴率逐年下降。今年上半年，行政機(jī)關(guān)無敗訴案件，實(shí)現(xiàn)白城地區(qū)行政案件政治效果、社會效果、法律效果有機(jī)統(tǒng)一。

一、促進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)化解，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和

推動糾紛實(shí)質(zhì)化解，是行政爭議解決的核心價值追求。全市法院始終堅持以“解決真問題、化解真矛盾”為核心，既實(shí)現(xiàn)法律程序的終結(jié)，又徹底平息矛盾糾紛，最終達(dá)成行政機(jī)關(guān)與當(dāng)事人的良性互動。

切實(shí)保障群眾訴權(quán)。全市法院不斷強(qiáng)化“如我在訴”意識，嚴(yán)格按照“有案必立、有訴必理”原則，認(rèn)真落實(shí)立案登記制要求，通過簡化立案流程、明確立案登記標(biāo)準(zhǔn)，對符合法定條件的起訴一律當(dāng)場立案；對材料不全的，落實(shí)一次性告知補(bǔ)正制度，及時指導(dǎo)補(bǔ)正；對明顯不符合起訴條件的，依法出具書面裁定。同時，對進(jìn)行行政訴訟有困難的群眾，主動引導(dǎo)其申請法律援助。

落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。2022年以來，全市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)100％；其中，2024年行政機(jī)關(guān)“一把手”出庭應(yīng)訴16件（次），“告官見官”漸成常態(tài)，進(jìn)一步提升了實(shí)質(zhì)性化解行政爭議的效果。2023年，在鎮(zhèn)賚縣法院審理的一件涉及民生領(lǐng)域的非訴執(zhí)行案件中，鎮(zhèn)賚縣政府主持召開聯(lián)席會議，各涉案部門負(fù)責(zé)人積極磋商，促使案件得到妥善化解。此外，全市法院邀請人大代表、政協(xié)委員、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人觀摩行政案件庭審，并在庭審結(jié)束后召開座談會，就行政機(jī)關(guān)如何更好履職盡責(zé)等進(jìn)行交流，努力將每一場庭審都打造成“法治公開課”。

全力壓降行政機(jī)關(guān)敗訴率。白城中院與市司法局聯(lián)合開展壓降行政訴訟案件敗訴率專項行動，通過抓實(shí)“兩個一律”（即對于訴至法院的行政糾紛，一律由中院提級對接兩級政府開展工作，一律與當(dāng)?shù)卣饕I(lǐng)導(dǎo)直接溝通），推動行政爭議實(shí)質(zhì)化解，行政機(jī)關(guān)敗訴率持續(xù)下降。2024年，我們對訴至中院的18件案件，在訴前與有關(guān)政府會商并提出建議，均被采納，實(shí)現(xiàn)“雙贏多贏共贏”效果。

二、堅持雙贏多贏共贏，充分發(fā)揮監(jiān)督支持作用

依法監(jiān)督行政機(jī)關(guān)規(guī)范行使執(zhí)法權(quán)，是行政審判的重要任務(wù)。全市法院始終堅持監(jiān)督與支持并重原則，既保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，又推動行政機(jī)關(guān)優(yōu)化治理行為，最終實(shí)現(xiàn)“個人權(quán)益保護(hù)、行政機(jī)關(guān)依法行政、社會和諧穩(wěn)定”的多元共贏目標(biāo)。

推動行政機(jī)關(guān)“自我糾正”。2022年以來，全市法院對49件在立案審查階段發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)行政行為存在明顯瑕疵的案件，均建議行政機(jī)關(guān)啟動“自我糾正”程序，幫助行政機(jī)關(guān)避免敗訴風(fēng)險。如通榆縣法院在辦理馮某、潘某訴縣民政局撤銷婚姻登記證的案件中，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人存在未滿法定結(jié)婚年齡登記結(jié)婚、隱瞞離婚事實(shí)、婚姻登記信息與本人實(shí)際信息不符等問題，建議通榆縣民政局啟動“自我糾正”程序進(jìn)行調(diào)查，推動健全完善行業(yè)管理規(guī)范。

發(fā)揮司法建議作用。2017年以來，我們連續(xù)8年向白城市政府發(fā)布行政審判白皮書及敗訴案件分析報告，對年度行政案件進(jìn)行全面梳理總結(jié)，提出針對性建議，加強(qiáng)司法與行政的良性互動。同時，全市法院通過個案審理，注重深挖行業(yè)性風(fēng)險隱患，近三年來，向行政機(jī)關(guān)發(fā)出綜合治理類司法建議26條。

認(rèn)真做好法律培訓(xùn)。依托府院聯(lián)動機(jī)制，積極做好對行政執(zhí)法人員的法律培訓(xùn)，認(rèn)真解答行政機(jī)關(guān)的法律咨詢，幫助行政機(jī)關(guān)化解法律難題。三年來，全市法院開展“以庭代訓(xùn)”50余次，其中，邀請省高院行政庭資深法官就集體土地征收及工傷保險領(lǐng)域案件進(jìn)行授課并開展座談；去年，我們在白城市政府黨組理論學(xué)習(xí)中心組第4次集體學(xué)習(xí)會議上，對學(xué)習(xí)貫徹行政處罰法作專題輔導(dǎo)授課，助推法治政府建設(shè)。

三、優(yōu)化行政爭議源頭治理，落實(shí)“抓前端、治未病”

實(shí)現(xiàn)“爭議少發(fā)、矛盾化解在萌芽、官民關(guān)系和諧”的治理目標(biāo)，是人民法院助力法治政府建設(shè)的重要舉措。全市法院主動延伸司法服務(wù)，從“被動應(yīng)對爭議”轉(zhuǎn)向“主動預(yù)防矛盾”，通過在行政機(jī)關(guān)的行政行為作出前、實(shí)施中堵住風(fēng)險漏洞，從根源上減少行政爭議發(fā)生。

發(fā)揮行政爭議協(xié)調(diào)化解中心作用。堅持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，在參與推動綜治中心規(guī)范化建設(shè)基礎(chǔ)上，建立“法官＋行政機(jī)關(guān)＋人民調(diào)解員”工作模式，推動資源整合、力量集合、手段聚合，不斷提升行政爭議協(xié)調(diào)化解案件數(shù)量和訴前實(shí)質(zhì)化解率。去年以來，市、縣兩級召開府院聯(lián)席會議87次，行政爭議協(xié)調(diào)化解中心收案69件，化解52件，化解率為75.36％。全市法院受理行政案件的數(shù)量逐年下降。

發(fā)揮行政復(fù)議主渠道作用。2024年年初，我們與白城市政府召開全市行政復(fù)議與行政審判府院聯(lián)席會議，認(rèn)真貫徹落實(shí)新修訂的行政復(fù)議法。兩級法院與檢察、公安等部門通過座談研討等形式交流互動，統(tǒng)一行政復(fù)議審查和行政訴訟裁判尺度。同時，兩級法院在接收行政訴訟案件材料時，積極做好行政復(fù)議法的宣傳工作，對行政復(fù)議相關(guān)程序事項進(jìn)行釋明，引導(dǎo)當(dāng)事人優(yōu)先選擇行政復(fù)議途徑解決爭議，充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道作用。大安法院與大安市政府、市檢察機(jī)關(guān)制定《推進(jìn)“兩降一升”提高依法行政水平工作方案》，推動實(shí)現(xiàn)降低行政復(fù)議案件發(fā)案量、糾錯率。

認(rèn)真做好調(diào)解工作。我們始終堅持將調(diào)解貫穿行政訴訟全過程，今年上半年，通過推動落實(shí)行政機(jī)關(guān)“一把手”出庭應(yīng)訴、多做案外調(diào)解工作、加大司法救助力度等方式，進(jìn)一步提升行政案件調(diào)撤率。其中，在辦理王某、王某甲訴洮南市政府房屋征收與補(bǔ)償案件中，由于案件涉及洮南市化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，承辦法官訴前即開展調(diào)解，在未達(dá)成協(xié)議的情況下，訴訟中繼續(xù)開展調(diào)解；調(diào)解未果作出裁判后，鑒于一方當(dāng)事人仍有調(diào)解意愿，法官又組織進(jìn)行調(diào)解，最終雙方達(dá)成和解協(xié)議、案結(jié)事了，確保項目建設(shè)順利推進(jìn)。

在未來工作中，我們將堅持把行政爭議協(xié)調(diào)化解作為基礎(chǔ)性工作抓實(shí)抓好，為推動建設(shè)法治白城、平安白城、和諧白城貢獻(xiàn)司法力量。